人民群众的利益放在首位，着力解民忧、帮民富、促民乐、保民安，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。坚持开放思维，以开放的胸怀、开放的眼界，加强开放合作，充分发挥资源优势，多方寻求对接，扩大合作领域，借助外力，激活内力，构建大开放格局。坚持法治思维，各级党政机关和公务员必须带头，严格依法行政、依法办事，形成全体公民学法、懂法、依法、守法的良好习惯，自觉运用法律规范执政施政行为，充分运用法律措施破解发展难题，实现各项工作法治化。 二是以充足的项目支撑跨越。要继续坚定不移地深化和落实项目发展观，全力以赴争项目、建项目、管项目，充分发挥项目对经济社会发展的支撑作用。抓前期，敏锐把握国家产业政策和投资导向，围绕全县发展战略重点，精心谋划、深度论证一批大项目、好项目，以充足的项目储备保证项目争取和建设。抓引进，高度重视与大企业、大集团对接，强力推进招商引资，广泛吸引项目、资金、技术、人才落户灵台，努力培育新的经济增长点。抓争取，坚持一个项目、一套班子、一抓到底，千方百计争项目、引资金、促发展，努力使项目总量每年都有大幅增加。抓建设，组织实施一批打基础、利长远、增后劲的大项目，列建一批急需的事关经济社会发展全局的好项目，先干起来，边干边争，以干促争，提升项目实施的质量和效益，充分发挥项目的示范带动作用。抓管理，严格落实项目建设责任制，强化项目建设全过程规范化监管，努力打造精品工程。 - 16 -
三是以优秀的人才保障跨越。牢固树立和落实人才是第一资源的观念，坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略，全力抓好人才队伍建设。精为事业育人才。围绕农村主导产业开发、煤电一体开发、社会事业发展等重点，多渠道、多形式培育、引进一批经济管理人才、专业技术人才和企业家；注重在实践中锻炼人、培养人、造就人，组织和引导各类人才特别是青年人才到基层一线锻炼提高、增长才干、建功立业。力为人才建平台。立足全县经济社会建设主战场，积极搭建各类人才干事创业的良好平台，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。善为人才创环境。大胆创新人才开发、引进、培养、使用、激励机制，制定并落实政治上激励、待遇上倾斜、生活上关心的政策措施，真心实意服务人才，千方百计成就人才，大张旗鼓表彰人才，努力形成鼓励人才干事业、帮助人才干好事业、支持人才干成事业的社会环境。敢为事业用人才。大力培养选拔一批想干事、会干事、能干成事的本土人才，积极引进一批知识层次高、技术能力好、发展意识强的短缺人才，进一步完善人才管理评价、流动配臵机制，激发人才队伍整体活力，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的良好氛围。 四是以完善的机制促进跨越。健全完善工作机制是推动工作落实、提高落实效率的重要保证。完善推动落实机制。继续实行县级领导包抓重点工程、重大项目责任制，推行乡镇和部门目标管理责任制，严格落实干部问责制度，采取组织措施治庸治懒，推动任务落实。完善协作配合机制。大力倡导 - 17 -
互相支持、密切配合的风尚，严肃处理相互掣肘、推诿扯皮、延误工作的人和事，建立上下联动、左右协调、配合有力、执行顺畅的配合机制，促进工作任务有效落实。完善督查考核机制。不断改进方式，切实加大一线督查和实地督查的力度，完善实绩考核体系和评价标准，创新考核机制，加大考核力度，奖优罚劣、重奖重罚，促进工作落实。 五是以坚定的改革推动跨越。推进县域经济社会跨越式发展，必须不断推动改革创新，建立符合科学发展观要求的体制和机制。持续推进农村综合改革。坚持农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，健全农村土地承包经营流转机制；积极推进农村水利改革，促进水资源综合开发、持续利用；健全完善支持工业化、产业化、生态化、城镇化、一体化发展的政策措施，加大财政资金扶持力度。加快推进教育卫生文化体制改革。进一步健全完善义务教育经费保障机制，合理配臵资源，实现教育均衡发展；健全现代文化市场体系，创新文化管理体制；深化医药卫生体制改革，进一步建立健全公共卫生服务体系，不断提升医疗保障水平。积极推进财税、投融资体制改革。进一步深化“乡财县管”，建立规范完善的县乡财政管理体制；着力拓宽融资渠道，探索建立项目投资、招商引资、金融信贷、吸纳社会资金相结合的投融资机制，提高资金运筹能力。 六是以坚强的领导保证跨越。充分发挥“一个党委、三个党组”的作用，按照统揽全局、协调各方的原则，发挥好县委“把方向、谋全局，出主意、抓协调，用干部、建班子，带 - 18 -
队伍、正作风”的领导核心作用，全力支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府独立负责依法行政，支持政协和各民主党派、群团组织依据章程履行职责，加强统战和党管武装工作，充分调动各方面的积极性，凝聚同心协力、推动发展的合力。着力加强各级党组织建设，提高统揽全局、领导发展、为民服务、构建和谐的能力；找准服务全县经济社会发展的结合点，在履行职责中创先进，在服务群众中争先锋，切实把各级党组织建设成为团结带领群众发展经济、维护稳定的坚强堡垒。 四、全面实施“加强党建保证”工程，切实提高党的建设科学化水平 推进县域经济社会跨越式发展，必须全面实施“加强党建保证”工程，紧密结合灵台实际，不断加强和完善党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，切实提高党的建设科学化水平。 1.加强思想政治建设，在坚定信念中增强素质。深入推进学习型党组织建设，用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部的思想，不断提高理论素养、培养战略思维、加强党性修养、坚定理想信念。各级党组织要积极拓宽干部培训渠道，创新学习方式，丰富学习内容，着力加大党员干部学习培训教育力度。广大党员干部特别是领导干部要树立终身学习的理念，把学习作为一种追求，作为一种信念，矢志不渝来坚持，通过在学中干、干中学，不断充实自我、完善自我、提高自我，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要在学习中进一步深化对县情的认识和把握，按照发展的需要和群众的意愿，坚 - 19 -
持用开放的胸怀谋划发展，用创新的精神抢抓机遇，用改革的办法破解难题，真正把理论武装和思想解放的成果转化为推进跨越的胆识、争创一流的魄力、科学发展的动力。 2.加强干部队伍建设，在提升能力中建强班子。广开进贤之路，及时发现、培养、使用优秀干部，着力打造一支善谋发展、能干事业的领导班子和干部队伍。坚持党管干部原则不动摇，深入推进干部人事制度改革，全面总结经验，完善制度办法，加大推进力度，扩大实施范围，以科学的、民主的办法选人用人。始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“重品行、重发展、重基层、重公论、重实绩”的用人导向，加大年轻干部培养选拔力度，合理使用各年龄段的干部，调整不胜任现职干部，注重从基层一线遴选干部和多岗位锻炼干部。进一步加大公开选拔、竞争上岗和干部交流工作力度，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。切实加强各级领导班子建设，县委常委班子要带头加强学习，带头提高素质，带头攻坚破难，带头为民办事，带头树立形象，为各级领导班子做出榜样、当好表率。乡镇领导班子要严格执行民主集中制原则，充分发挥好每个班子成员的作用，切实调动每一名党员干部的工作积极性。部门领导班子要围绕转变职能，努力增强服务意识，提升服务水平。村级“两委”班子要积极适应新形势、新任务的要求，切实增强抓产业、带民富、办实事、促和谐的能力，担当起带领群众发展农村主导产业、建设社会主义新农村的重任。 - 20 -