资杠杆，弱化投资风险。通过贷款、发债、上市等多种融资方式，一方面为城市基础设施建设筹集资金，提供资金保证，另一方面直接参与城市建设。2005年11月，珠海市政府与国家开发银行广东省分行签署《中小企业贷款合作协议》，在省内率先开创政府、银行、担保机构和企业“四位一体”的投融资模式。在融资杠杆方面，珠海市划拨专项资金作为“四位一体”模式风险准备金，政府财政资金的杠杆作用扩大到25倍。在投资风险方面，贷前、贷中、贷后以及贷款总额实行联动风险控制，一旦担保公司代偿超过担保总额的5%，政府和银行就可以暂停担保公司的该项业务。
（四）地方政府投融资平台面临的主要问题 1、发展刚性，融资—投资存在缺口
平台的融资规模难以满足地方经济社会发展的投资需求，面临资金压力。随着城市化进程的加快、经济发展方式转型的推进，地方政府投融资平台的投资需求也将越来越大，但是随之引起的融资需求却难以满足，因此形成融资与投资二者的缺口。融资—投资缺口的测算通常依赖于公开数据，其中，投资需求的规模主要根据城市化率、GDP增长率或固定资产投资进行预测，融资额则根据各地财政城建信贷等口径进行预测，其与投资预测的差距即为当地融资—投资缺口。目前，投资需求高于平台的融资额，融资规模难以满足地方经济社会发展的投资需求，资金压力较为明显。
各地对城市发展均具有刚性需求，平台必将通过增强融资能力的方式弥补融资—投资缺口。地方政府投融资平台的投资行为是地方政
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府投资理念的贯彻，一方面落实中央规划，另一方面完成各地经济规划。地方政府是推动区域经济发展、提高居民生活水平、创新社会改革的主体，基础设施建设、公益事业及新兴产业的推动等形成了地方政府的刚性需求。因此，地方政府投融资平台必须做好融资“开源”工作，弥补与投资需求之间的缺口。
2、资源单一，融资方式不可持续
平台投融资遵循“储地—担保—融资—投资”模式，与土地挂钩过于紧密。我国地方政府投融资平台不仅存在融资—投资缺口，而且现有的融资方式也是不可持续的。当前，我国地方政府投融资平台约有75%与土地挂钩，基本遵循“储地—担保—融资—投资”的运作模式。但是，土地资源数量有限，可再生性低，同时，《全国土地利用总体规划纲要》明确要求以“18亿亩耕地”作为粮食安全的保障线和警戒线。在土地资源有限的前提下，以土地的出让与划拨为担保的自然资源融资方式亟待转变。
随着经济发展方式的转变，以房地产行业的发展作为平台融资的支撑是不可持续的粗放方式。房地产行业的发展对平台的融资起到重要作用，房地产行业当前对经济增长的贡献率较高，尚能作为平台的重要融资担保手段。但是，现阶段房地产行业增长方式呈现出技术含量低、资源消耗高、环境污染重及综合性能低的粗放式发展问题。在“十二五”规划纲要中，我国经济发展方式将着力实现集约转型，现阶段粗放式的土地产业化发展将逐渐难以持续，平台也应转变融资方式，开拓科学可持续的融资渠道。
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3、多重支出，利润来源难以保障
平台的资金压力不仅来自于投资需求大与融资渠道窄的矛盾，还缘于平台高投入与低收益的矛盾。为满足当地经济与社会发展诉求，平台需要投资于规模大、回收期长、收益低的基础设施项目。城市基础设施建设不以营利为目的，投入与收益比例明显不协调，高投入与低收益的投资项目使平台无法获得利润收入，使其面临严峻的生存压力。
平台无法过多介入经营性行业，利润来源具有明显局限。地方政府投融资平台以扩大公共产品与服务的供给为己任，对收费的高速公路项目、垄断经营的产业等高经济收益领域不应由政府投融资平台挤占。平台在投资领域的选择上，无法过多介入能够产生现金流入的经营性基础设施建设领域，因而利润来源难以得到保障。
4、债务过多，未来清偿面临困境
平台的资产负债率偏高，短期需支付财务费用，长期面临本金偿还压力。地方政府投融资平台在存在融资—投资缺口、现有融资不可持续发展、平台公司缺乏利润点的困境下，甚至还面临着未来的债务清偿压力。地方政府投融资平台的资产负债结构与一般企业不同，一些平台公司的资产负债率甚至超过70%。从短期来看，平台公司需要支付持续的小额现金流，用于支付财务费用；从长期来看，未来平台公司将面临归还本金的大额支付压力。
平台的负债部分依赖政府担保，可持续性难以保障。当前，平台的负债大部分是在政府担保的前提下获得的，且部分融资担保并不规
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范，在担保程序或法律文件方面存在疏漏。一旦贷款流程的规范化要求提高，相当比例的贷款就难以达成。政府担保负债中还存在一部分“隐性债务”，随着地方人大和审计部门加强对平台融资的审计、监管，同时财政部门将其纳入预算管理，平台现有的政府担保负债模式将受到挑战，未来融资难度将越来越大。
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