考题3 漫画中的政府工作人员违背了( ) A．坚持民主执政的要求 B．求真务实的工作作风
C．提高工作效率，增强服务意识的要求 D．从群众中来到群众中去的工作方法
解析： 漫画中的政府工作人员搞形象工程，经不起实践、人民群众和历史的检验，违背了求真务实的工作作风，故B符合题意。 答案： B 考题4
要消除漫画反映的现象，政府工作人员必须( ) ①坚持为人民服务的宗旨 ②全面贯彻“三个代表”重要思想 ③坚持科学民主决策 ④正确处理干群关系，维护社会稳定 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
解析： 漫画《形象工程》中政府工作人员的做法没有坚持政府的宗旨，没有贯彻“三个代表”重要思想，没有坚持科学民主决策，故①②③都符合题意。④与漫画无直接联系，故选A。 答案： A
考题52010年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施的第7年，政府依法行政水平有了明显提高，但尚有许多问题亟待解决。比如，一些部门社会管理和公共服务能力不强；损害群众利益引发的群体性事件时有发生；食品、药品制假售假现象屡禁不绝，等等。这告诉我们，全面推进依法行政要求( )
①各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政 ②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力
③各级政府及其工作人员必须依法处理行政事务 ④各级司法机关必须严格执法、公正司法
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
解析： 依法行政是对行政机关而不是对党和司法机关提出的要求，②③主体与材料符合，①④主体与材料不符合，故选C。 答案： C
考点二 政府权力需要监督※ [基础知识]
1．政府接受监督的意义
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。对政府权力进行制约和监督： (1)有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。
(2)有利于防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁。 (3)有利于政府更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。
(4)有利于真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。 【要点解析】 2．政府的权威
(1)含义：指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。 (2)决定因素：从根本上讲，政府是否具有权威是由国家性质决定的。
(3)政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受，是区别政府有无权威的标志。 1．如何正确理解对政府权力的制约和监督 (1)对政府进行权力制约和监督的原因
①对政府进行权力监督的实质是：保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，建设为民、务实、廉洁的政府。②直接原因：权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。③现实原因：对权力进行制约和监督有重大的意义。
(2)有效制约和监督权力的关键
有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。①一靠民主，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。②二靠法制，加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
(3)我国的行政监督体系
①人民代表大会及其常务委员会的监督：这是国家权力机关对行政机关的监督。包括听取政府工作报告，提出批评建议，提出质询，行使撤销权、视察权。 ②人民政协的监督：可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见，还可以视察工作。③新闻舆论和社会公众的监督：新闻舆论调查、采访；社会公众批评建议、申诉、控告、检举。④群众通过法定渠道的监督：行政复议、行政诉讼。⑤司法机关的监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。检察院的监督(反贪局)，法院的监督(审判)。⑥政府系统内部的监督：上级政府、监察部门、审计部门、法制部门的监督。 归纳总结：各种监督的法律效力是等同的
(错误。人大及其常委会、司法等国家机关对政府都有监督权，具有强制性和法律效力。群众通过法定渠道对国家机关的监督，如行政复议、行政诉讼等以及司法机关对政府的监督、政府系统内部的监督也具有明显的强制性和法律效力。人民政协是爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有
强制性和法律效力。新闻舆论和公众的监督也不具有法律效力。这些监督形式共同构成我国的监督机制，既体现了人民民主，也体现了法制，是民主与法制的结合。完善监督机制对于保障民主、政府依法行使权力有着重要作用。)
．政府实施阳光工程，自觉接受人民的监督
(1)原因：自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。 ①由政府性质决定。只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。②政府只有自觉接受群众监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。
(2)政府自觉接受监督的表现；建立政务信息公开制度，开放政府“红头文件”的查阅。这些举措，被称为“阳光工程”。
(3)人民政府制定和发布文件的意义：一方面规范政府及其工作人员的行政执法行为；另一方面协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。
(4)阳光工程的意义：有利于增加政府工作的透明度，便于群众加强对政府的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。 请做考题6～10 考题6(2010·新课标全国文综，4分)《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是( )
①人民代表大会及其常委会 ②各级人民法院和人民检察院 ③国家监察部和地方监察机关 ④国家审计署和地方审计机关 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析： 本题考查行政监督体系的知识点，意在考查考生获取和解读信息的能力。人民代表大会及其常委会与各级人民法院和人民检察院属于行政权力的外部监督系统，故①②不符合题意；监察、审计等部门的监督是行政系统内部监督形式，且都是国家机关，故③④符合题意，选D。 答案： D 考题7 (2010·江苏，2分)2010年3月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠( ) A．民主和法制 B．监察和审计 C．提高公务员办事效率 D．简化政府办事程序
解析： 本题考查考生对我国行政监督体系的理解，只要掌握好教材基础知识即可作答。依据《政府信息公开条例》公布本部门预算说明建立健全权力制约和监督机制主要依靠民主和法制。 答案： A 考题8(2010·北京文综，31,4分)某市人大常委会出台意见，规定了市政府的哪些重大事项需要报人大常委会备案或提请人大常委会审议，并制定了相关程序。该市这一举措( ) A．缩小了政府的法定权力 B．扩大了人大常委会的法定权力 C．规定了人大和政府的关系 D．推进了决策的科学化和民主化 解析： 本题考查人大运用监督权对政府重大决策的监督，涉及对人大与政府之间关系的科学认识。题干的关键信息是“政府的重大事项需要报人大常委会备案或提请人大常委会审议”，而没有改变人大(常委会)和政府的职权。A、B表述错误；C错，该举措不是规定二者关系，而是把法定关系明确化、具体化，这种关系的具体化有利于决策的科学化和民主化，D表述准确，故选D。 答案： D 考题9(2011·徐州质检)截至2010年9月，甘肃省政风行风热线已经走过了五个年头。五年来，共
受理投诉4 680条，处理投诉4 405条，办结率达到了95%。甘肃省开播政风行风热线( ) ①有利于政府更好地接受舆论和公众监督 ②有利于政府解决公民的所有困难
③为公民参与民主监督提供了有效渠道 ④有利于公民更便捷地向政府部门求助 A．①②③ B．①③④ C．①②④ D．②③④
解析： 从题干可以看出开播政风行风热线，为公民参与民主监督提供了有效渠道，公民可以更便捷地向政府部门求助，政府可以更好地接受舆论和公众监督，故①③④符合题意；②中“所有”说法错误，故选B。 答案： B 考题10(2011·青岛质检)自2008年9月26日0时至2010年9月26日18时的两年时间里，在长治市委、市政府和相关部门的高度重视及群众的热情参与下，该市市委书记、市长公开电话在党委、政府与普通百姓之间架起了一座“下情上达”的金桥，开辟了一条民意诉求的“绿色通道”。这有利于( ) ①推进服务型政府建设 ②公民寻求政府帮助 ③政府加强立法工作 ④政府问需于民，问计于民 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
【解析： 公民通过民意诉求的“绿色通道”可以更好地监督政府，促进服务型政府的建设，也有利于公民寻求政府帮助，故①②符合题意；政府通过民意诉求的“绿色通道”可以问需于民，问计于民，故④也符合题意；在我国，立法是权力机关的事，故③错误，舍去，选C。 答案： C
严格行政问责，加强法制政府建设
为全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，国务院于2010年10月10日发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》。意见指出，当前和今后一个时期，要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。 意见要求，高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。 意见强调，提高制度建设质量。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。
意见还明确提出，严格行政问责。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。 1．行政问责制的政治学依据是什么？
(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。实施行政问责制，是由我国的国家性质决定的。
(2)我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。实施行政问责制，是坚持对人民负责原则的要求。
(3)实施行政问责制，可以促进政府依法行政，克服官僚主义，促进社会主义政治文明建设。 2．如何建立行政问责制？ ◎ 从政治生活角度分析
(1)政务信息公开，保证群众的知情权和媒体的报道权。 (2)转变干部从政观念，形成新型政治文化氛围。
(3)严格职责划分。科学问责制的前提是在不同的部门与职位之间进行严格的职责划分，合理地配
置、划分权力和责任。
(4)加强其他配套制度建设。一是建立科学的领导干部考核评价制度；二是完善人民代表大会制度和党代表大会制度；三是建立健全舆论监督制度。 1．行政问责制体现了我国政府( )
①是国家权力机关的执行机关 ②是人民的政府 ③以全心全意为人民服务为唯一宗旨 ④执政为民 ⑤坚持对人民负责
A．①②③ B．①②⑤ C．②③⑤ D．②③④ 答案： C 2．“问责风暴”正在中国政坛掀起，要求政府在行使权力时( ) ①必须依据宪法和法律 ②依法享有质询权 ③必须受到严格的监督
④要承担责任，实现权力与责任的统一 A．①②④ B．②③④ C．①②③ D．①③④ 答案： D
如何解答辨析题 辨析：建立官员问责制，可以防止行政权力被滥用，是确保政府行政权力正确行使的唯一措施。(12分)
学生抽样 评分标准
(1)建立官员问责制，通过对失职官员追究责任，有利于官员树立责任意识，谨慎使用好自己的权力，有利于防止行政权力被滥用，有利于政府正确行使行政权力。(3分)
(2)建立官员问责制只是监督政府和监督官员的方法之一。要确保政府能正确行使行政权力，关键是要建立健全监督制约机制。这个机制一靠民主，即发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。二靠法制，加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的法制化、规范化、程序化，使掌权者办事有可遵循的统一规范，确保权力依法行使，合理行使。(6分)
此外，还要建立健全行政监督体系，通过中国共产党、人大、政协、司法机关、人民群众、新闻舆论、行政机关内部等方式来监督，才能确保政府的权力不被滥用。(3分) 方法总结
这是道正误混杂型的辨析题，注意审题时应逐层分析，找出辨点，结合教材理论说明对的原因和错的原因。应看到官员问责制对权力的制约和监督作用。但也要看到要确保权力的正确行使还需要其他的方法和措施，即监督制约机制和行政监督体系。
另外，对于全对全错型辨析题，在明确正误性质的基础上，调动和运用所学知识，对观点的正确性(或错误性)多角度、全方位论证。 对于附加条件型辨析题，关键是找准条件。首先，附加一定条件，使命题正确，并分析正确的理由；其次，附加一定条件，使命题错误，并说明错误的理由；最后，对命题要具体分析。对于片面型辨析题，先找出合理部分，然后指出缺失部分，并补充完整，最后指出命题具有片面性。
必修2 第2单元 第2讲
(本栏目内容，在学生用书中以活页形式分册装订！)