第一章 绪论
工程量清单计价是国际建筑市场上一种通用的报价工具，它与菲迪克合同条款配合使用，形成了完善的市场化计价规范和标准。2003年2月建设部正式颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，并规定7月1日起实施，这是我国工程造价从“控制量、指导价、竞争费”的模式向“宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的模式过渡的重要标志，对建设工程领域市场化的进程具有重要的促进作用。实现了工程项目中分部分项工程名称、计量单位、工程量计算的规则、项目编码四个统一，并列出建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程及园林绿化工程的工程量清单项目和计算规则供执行。通过该规范中的强制性条款，国家可实现对建设工程造价领域的宏观调控，但如何实现“企业自主报价、市场形成价格”的目标，还需要造价领域中相关单位加强认识，完成大量的实施工作。
工程量清单计价方式遵循的原则是控制量、放开价，工程量计算统一化，工程量清单标准化、工程量计价市场化。工程量清单又称工程量表。按其单价所综合的内容不同，工程量清单有三种表现形式:①综合单价法 ②完全费用单价法 ③工料单价法 。常用的是综合单价法。它是指完成清单项目的单位实物量所需的人工费、材料费、施工机械使用费、综合费和部分技术措施费，也可以说是除税金和行政性费用以外的全费用单价。正确、合理、科学的进行综合单价分析是至关重要的，它是形成综合单价报价法的基石。首先，企业必须根据消耗量定额、企业的自身情况及建筑材料的来源等进行综合分析，提出综合单价分析表，作为将来询标、评标的重要依据。在工程量清单计价方式中，清单上的工程量是按图纸规定的尺寸计算出来的，其技术措施及各类损耗摊销是在综合报价中考虑的。例如，在计算挖基坑土方工程量时，清单上提供的工程量仅指按设计图纸上基础的外围尺寸确定的挖方量，至于基础两边是采用放坡开挖、还是支挡开挖、以及基础施工所需要的工作面的宽度，应由各施工企业根据自身情况、技术水平来确定，得出相应的综合单价分析表。
1.1工程量清单计价的特点
1.1.1清单中的单价具有综合性和固定性
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相应数量的明细清单。其费用为综合单价，综合了完成一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械使用费、综合费，并考虑风险因素。与以往定额计价相比，清单合同的单价简单明了，能够直观反映各清单项目所需的资源和消耗。而且，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算一般不能改变。单价的固定性，有利于控制工程施工过程中的工程索赔，有利于工程造价的控制。
1.1.2工程量清单报价的价格贴近市场
1
该计价模式体现企业自主报价，施工企业根据生产要素现行市场价格行情，以及 自身实际经营状况决定项目的报价。使施工技术、材料来源、管理水平等成为企业报价竞争的基础，价值规律和竞争成为支配价格波动的无形之手，有利于促进 施工企业提高经营管理水平。 1.1.3有利于风险的合理分担
建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险比较大。采用工程量清单计价模式报价后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责、而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，这一部分风险则由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。 1.1.4工程量清单计价方式改革有着重要意义
可以规范招标投标行为：把定价权交还给企业和市场，让投标人对报价的合理性、 低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。促使企业加强 内部经营管理，提高经营效率：作为市场主体的企业，应具有根据其自身的生产经营状况和市场供求关系自主决定其产品价格的权利。实行工程量清单计价招标，由于企业要承担价格风险，能促使企业加快自身定额的完善，加强企业内部人员素质、经营管理与技术、设备等，有利于经营效率的提高。
1.1.5工程量清单计价方式对招投标的积极影响
有利于实现招投标法中的“ 三公原则”，体现招标投标的公平合理：实行工程量清单报价 要求投标单位根据市场行情、自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，而且由于采用“经评审的最低投标价法”评标，发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用。为承包商竞争提供了一个共同的起点，提高了招投标工作的透明度。有利于发挥企业 自主报价的能力，业主也能够选择到最优秀的承包商。有效地提高了工作效率，增强投标报价的可比性：招标前业主提供了项目一致、工程数量相同的统一的工程实物量清单,这使投标人在准备投标报价时不必花大量的时间去计算工程量,可节约时间以充分考虑其报价的准确性。有利于招投标各方合理承担风险：采用工程量清单计价模式招标投标,实行“ 量价分离、风险分担”、招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担“量”的风险，促进招标单位提高管理水平：投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和综合费，承担“价”的风险。促进建筑业的市场化：工程量清单计价的特点是将长期以来政府确定工程造价的权利交由市场的主体—业主和承包人去自主确定。业主通过招标的方式选择真正能反映市场水平的建筑产品价格，承包人通过投标的方式， 根据市场价格水平和自身竞争力自主确定工程报价。同时业主与承包人之间的计价原则也通过合同的方式约定，避免了目前采用政府定额规定和文件规定计价 产生的一些矛盾。政府的造价管理部门和招投标管理部门则只根据国家法令、法规宏观调控和监督市场行为 ，而不再介
2
入干预市场的具体定价活动。这样的计价体制是与市场经济相适应的，能够真实、完整地反映市场。
1.1.6工程量清单计价体系是完全与国际惯例接轨的工程
造价定价方式“在我国入世之后，随着建筑业市场的对外开放，国外建筑企业将不断涌入我国，国内外企业间的竞争将不可避免”。实行工程量清单计价方式也是为了使我国的企业尽快适应国际惯例，为今后的市场开放作好充分的准备，适应入世的需要，与国际惯例接轨。从目前看，我国的建筑市场，特别是工程招投标方面与国际惯例还有很大的差距。实行工程量清单招标模式，既能够促使我们的工程招标方式与国际接轨，又可以逐步积累我们自己的工程管理经验，同时达到锻炼企业的目的，使国内的建筑企业获得更多的机遇参与国际市场的竞争。
1.2工程量清单招标投标存在的问题
由于工程量清单招标投标在我国还没有完全普及，相关法律法规尚未健全、相关人员的素质有待提高，工程量清单招标投标目前存在着诸多问题。如招投标的评审，不断引发纠纷与投诉：恶性竞争或拾高造价、串标、招标与合同严重分离等。主要对以下几点进行了分析：
?企业缺乏自主的报价能力，工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由于目前大多数施工企业未能形成自己的企业定额，多数还是按照地区定额各相应子目的工料机消耗量乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，实质是沿用了定额计价模式去处理。这不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。因此企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。企业应尽快建立起 自己的企业定额，提高自主报价能力。
?缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度：目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一程量清单计量规则，但施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了《建设工程施工合同(示范文本)》，但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
?对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺：工程量清单计价是与定额计价相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度的改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，以适应这项改革工作。
?信息渠道不够畅通，导致基础资料匮乏，专业人员流失，企业定额难以建立。在参与招投标时，企业报价完全依赖于预算定额和地区单位估价表，所报价格不能体现企业个别成
3
本和市场价格水平，往往偏高。
?造价人员的素质还有待提高，知识结构单一：由于我国长期的计划经济体制原因，造价管理只注重后期控制，而工程造价管理涉及到项目全过程甚至全寿命使用周期。现阶段，工程造价从业人员大部分只对套用定额进行预算的编制、审核较为熟悉，而对诸如项目的经济评价、优化设计及施工方案、全寿命周期造价管理及索赔、风险管理、投标策略、房地产评估、工程量清单计价等方面知之甚少，不能适应市场经济进一步发展的要求。
?缺乏应有的职业道德少数中介单位的从业人员在竞争中受局部利益的驱动，片面迎合委托方的意愿，高估冒算、或任意压级压价、甚至用不正当的手段谋求利益，损坏国家和市场主体各方利益，造成了极坏的社会影响。
1.3建议
1.3.1严格化、法制化
工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的、真正 能够贯彻执行的法规来约束，才能保证顺利地实施，才能从制度上杜绝恶意报低 价的投标人扰乱市场，保证建筑市场的正常秩序。市场的规范化和法制化是保证工程量清单计价顺利推行的关键。要达到上述规范化的市场行为，需要社会各界做出共同的努力。 1.3.2制订招标文件范本和合理低价认定的评价原则
招标文件的规范化是工程量清单计价招标投标的重要基础。笔者认为建设行政主管部门应制订相应的“评标程序与原则”规范评标行为。在目前建筑承包市场有待于进一步规范的情况下，特别应杜绝低于成本报价的投标人中标。评标程序与原则应规定“合理低价”的认定标准,以利于评标委员会专家能方便和准确地评价投标报价。 1.3.3提高工程建设价格信息发布的质量和力度。
市场价格的准确与否是决定投标报价是否准确、合理的主要因素之一。因此,首先应当建立专业的工程建设价格信息发布的服务机构。提高价格信息发布的质量，在准确性和品种规格上,满足一般工程报价的需要，保证价格信息发布的时效性,缩短信息发布的间隔时间，对主要价格的突然变化要做到及时发布。其次是加强工程建设价格的研究和预测工作。还有,工程造价管理系统的价格信息发布,应当形成统一的工程价格信息网。 1.3.4全面提高从业人员的素质
加强教育培训，提高职业道德修养，政府及行业协会应加大培训及监管力度，将“道德修养”列入考核发证和年检的一项指标，使他们成为廉洁、正派、公正、 敬业、务实、进取的新时代造价事业的主人拓宽知识范围、掌握多种职业技能， 工程造价管理是对项目全寿命
4
各个阶段的计价与控制，同时还涉及资产估价、司法仲裁与鉴定、银行抵押贷款、保险公司担保等多种业务形 式，不仅需要从业人员通晓工程技术、工程经济与管理知识，还要掌握金融、法律、房地产、计算机信息等相关专业知识，具有经济分析、预测未来、项目管理的能力。另外还要加强法制学习，提高法律意识，要求从事造价管理的专业人员具备过硬的法律知识，依法管理、依法执业。
1.4今后主要方向
工程量清单计价是建筑业适应市场化发展的必要手段，是适应WTO规则的需要。虽然在推行过程中存在着一些有待解决的问题，但随着计价办法的不断完善、 操作程序的不断改进、工程管理体制的进一步严格、规范，工程量清单计价必将推动建筑业的市场化进程与完善。
5