根据湖南省城市规划公示制度，对《娄底市城市总体规划（2000-2020）2011年修改》的主要内容进行公示如下：
目 录
第一章 总 则 .................................................................................................................... 1 第二章 指导思想及规划期限 .......................................................................................... 2 第三章 市域城镇体系规划 .............................................................................................. 3 第四章 城市发展目标和策略 ....................................................................................... 12 第五章 城市性质及职能 ................................................................................................ 15 第六章 城市发展规模 .................................................................................................... 16 第七章 城市发展方向 .................................................................................................... 17 第八章 城市总体布局 .................................................................................................... 17 第九章 城市居住用地与住房建设和住房保障规划 ................................................ 21 第十章 城市工业用地规划 ........................................................................................... 24 第十一章 城市物流仓储用地规划 .............................................................................. 25 第十二章 城市综合交通规划 ....................................................................................... 26 第十三章 城市公共设施规划 ....................................................................................... 36 第十四章 城市绿地系统规划
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第十五章 城市形象与景观组织 ................................................................................... 42 第十六章 城市旧城保护与更新规划 .......................................................................... 43 第十七章 城市环境保护规划 ....................................................................................... 44 第十八章 城市环卫设施规划 ....................................................................................... 48 第二十二章 城市综合防灾规划 ................................................................................... 49 第二十三章 地下空间开发和利用规划 ...................................................................... 51 第二十四章 城市规划区空间利用控制 ...................................................................... 52 第二十五章 城市分期建设与远景发展规划 ............................................................. 56 第二十六章 城市规划实施措施 ................................................................................... 57 第二十七章 附 则 ...................................................................................................... 59
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第一章 总 则
第1.01条 为了科学指导娄底城市建设和发展，实现城市经济和社会发展目标，规范城市建设行为，满足城市健康、持续发展的要求，特制定本规划。
第1.02条 规划依据
1. 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）； 2. 建设部《城市规划编制办法》（2006年4月）； 3. 《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》； 4. 《促进中部地区崛起规划》（2009 年09 月）； 5. 《湖南省城镇体系规划（2010－2020）》； 6. 《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》；
7. 《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划（2010-2030）》； 8. 《娄底市土地利用总体规划(2006-2020)》； 9. 《娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划》； 10. 国家、湖南省及娄底市相关法律法规和技术标准。
第1.03条 本规划是娄底城市21世纪初发展的战略部署，是娄底城市建设发展的宏伟蓝图，是娄底市人民政府规划好、建设好、管理好城市的法定依据。
第1.04条 任何单位和个人在娄底城市规划区内进行建设与土地利用开发，都必须按照本规划的要求进行。任何单位和个人都有服从本规划的义务，都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。
第1.05条 娄底市城市规划行政主管部门，应根据本规划的要求，对城市规划区内的所有建设开发行为，实行统一的规划管理。坚决维护娄底城市总体规划的权威性、科学性、严肃性；大力宣传娄底市城市总体规划和各项规划管理制度；自觉遵章守法，严格依法办事。
第1.06条 规划层次和范围
本规划包括市域城镇体系规划和中心城区总体规划两个规划，涉及市域和城市规划区两个层次。其中：
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市域范围为娄底全部行政辖区，包括两市两县一区，分别为冷水江市、涟源市、双峰县、新化县和娄星区，编制城镇体系规划，总面积约为8117 km2。
中心城区：
城市规划区范围包括娄底市区行政范围（娄星区）、涟源市四镇（斗笠山镇、水洞底镇、金石镇和渡头塘镇）、双峰县三镇（蛇形山镇、洪山殿镇和杏子铺镇），总面积1098km2。
第1.07条 如果情况变化，需要变更娄底城市总体规划的，应按《城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的规定报批。下一轮总体规划修编，应继续保持本规划的科学性和延续性，确保娄底城市健康合理地持续发展。
第1.08条 规划强制性内容
文本后表格规定了本规划的强制性内容，强制性内容具有法定的强制力，必须严格执行，任何个人和组织都不得违反。下位规划不得擅自违背和变更本规划确定的强制性内容，涉及规划强制性内容的修改，必须按照法定的程序进行。
第二章 指导思想及规划期限
第2.01条 规划指导思想
以科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导，紧紧围绕建设“两型”社会综合配套改革试验区，贯彻实施湖南省“四化两型”发展战略，深入实施“科学发展，加速赶超”战略，以转变发展方式为主线，以对接融入长株潭为路径，加强中心城市建设，大力推进新型城镇化，构建城市长远发展骨架，提高城市创新能力，加快产业结构调整和城市职能的转换，实现娄底市经济社会的全面协调可持续发展,全面建设幸福娄底。
第2.07条 本规划期限至2020年。并综合考虑远景娄底城市发展的构想。
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第三章 市域城镇体系规划
第3.01条 市域总人口预测
规划娄底市域总人口2015年为445万人左右， 2020年为455万人左右。 第3.02条 市域人口城镇化水平预测
规划2015年娄底市域城镇化水平为46%左右，城镇人口205万人左右。规划2020年市域城镇化水平为55%，城镇人口为250万人左右。
第3.03条 市域城乡统筹发展总体战略
促进区域核心城市的进一步壮大和对周边地区的更有力带动，促进城市与乡村地区的协调发展和经济社会一体化发展，保持良好的乡村生态特色，坚持以城带乡，以工促农，打破城乡二元结构，建立覆盖城乡的社会保障和均等化公共服务体系，通过合理的公共服务与设施网络体系配置，协助引导区域健康城市化，逐步实现高水平公共服务与设施体系高效覆盖及基本公共服务与设施均等化。
第3.04条 市域城镇发展和城镇化战略
娄底市城镇发展和城镇化发展战略是“强化区域核心，突出优势产业、优化经济结构，点轴增长，网络演进，促进市域城镇集约化、协调发展”， 在规划期内，按照“两型社会”建设要求，培育产业特色突出、竞争能力强、就业空间大的新型城镇社会经济体系；构建规模合理、等级有序、设施完善、生活居住环境良好的城镇结构体系；呼应环长株潭城镇群区域整体空间结构规划，完善开放式的城镇空间体系，完善建立有利协调、方便整合、联系快捷通畅的开放型、生态化的区域交通网络体系。
第3.05条 市域乡村发展战略
1.重点发展重点镇，提升乡村地区潜力较大的小城镇，强化乡村地区的城镇核心；
2.保护具有重要历史文化价值、现存比较完好的传统和特色村落，扶持新型乡村社区和特色村，传承发展乡村特色和农业优势；
3.积极引导小城镇向新型社区转型发展，加速乡村人口向城镇迁移。 4.居民点建设应与自然环境相和谐，完善配套设施，充分体现湖南浓郁乡风
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民俗和时代特征。
5.有步骤的分期实施拆除或合并现状规模过小、发展条件较差、处于环境敏感地区、空心村现象突出的村庄。
6.合理提高基础设施和公共服务设施配套水平，加强村庄绿化和环境建设，提高村庄居住环境水平。
第3.06条 市域城镇空间结构
规划形成“极化一点，构筑一带，壮大三轴”的城镇体系空间格局。 1.极化一点：指突出中心城市（娄底中心城区），形成区域经济增长极核，通过中心城市发展，带动市域经济的全面发展，加强中心城区与次中心城市（冷水江市）的联系，突出其在全市城镇体系空间结构中的地位。
2.构筑一带：充分发挥沪昆高铁、普铁、娄新高速公路、S225、S312省道构成的综合型交通运输经济走廊优势。建设双峰、涟源、冷水江、新化等发展轴上城市和主要城镇，形成娄底城市带和长株潭城市群辐射中西部的重要发展轴。
3.壮大三轴：接纳娄底城市带的辐射，沿省道S209、洛湛铁路向益阳和邵阳方向；沿207国道、二广高速向邵阳、常德方向，并向外延伸；西部方向；形成三条二级城镇发展轴，加强其他等级城镇与中心城市的联系。
第3.07条 市域城镇等级规模结构
到2020年，市域城镇发展按照其功能的重要性等级，其发展规模结构分为一级城市（50万人以上大城市）、二级城镇（10-50万人城市）、三级城镇（2-5万人的城镇）、四级城镇（2万人以下的城镇）4个等级。
表3-1 2020年娄底市城镇规模结构
城镇等级城镇规模（万等级 人） 1 2 50-100 10-50 城镇数 1 4 城 镇 名 称 娄底市中心城区（80） 冷水江市区（28） 新化县城（35） 涟源市区（28） 双峰县城（22） 三塘铺镇、 洪山殿镇、铎山镇、西河镇、白溪镇、洋溪镇、桥头河镇、杨市镇、七星街镇、荷叶镇、琅塘镇、圳上镇、矿山镇、湄江镇、斗笠山镇、青树坪镇、茅塘镇、伏口镇、渡头塘4
备 注 3 2-5 20