城镇等级城镇规模（万等级 人） 城镇数 城 镇 名 称 镇、孟公镇 花门镇、 岩口镇、桑梓镇、杏子铺镇、 蛇形山镇、甘棠镇、曹家镇、炉观镇、水车镇、石冲口镇、田坪镇、游家镇、 三尖镇、荷塘镇、金石镇、水洞底镇、白马镇、枫坪镇、茶园镇、双江镇、梓门桥镇、走马街镇、井字镇、石牛镇、锁石镇、印塘镇、沙塘镇、安平镇、龙塘镇、潘桥镇、奉家镇、温塘镇、文田镇、金凤镇、坐石镇、维山镇、油溪镇、荣华镇、天门镇、科头镇、渣渡镇、吉庆镇 备 注 4 2万人 以下 42 第3.08条 市域城镇职能结构
规划确定市域城镇形成“市域中心城市、县（市）域中心城市、重点镇、一般镇”四个职能等级，承担相应的城镇职能。规划市域主要城镇的发展定位和主要职能引导如下：
表3-2 市域主要城镇发展定位和主要职能引导表
城镇名称 娄底中心城区 冷水江市区 涟源市区 新化县城 双峰县城 洋溪镇 西河镇 白溪镇 三塘铺镇 荷叶镇 青树坪镇 洪山殿镇 职能 类型 综合型 综合型 综合型 综合型 综合型 综合型 综合型 综合型 工贸型 旅游型 综合型 工矿型 主 要 职 能 中部地区重要的节点城市、市域中心、综合交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心、新型工业城市 市域西部中心城市、湘中城市群区域中心城市之一、能源、化工、建材、有色、钢铁及深加工、先进制造 县（市）域中心、物流、建材、先进制造、轻工、能源、旅游 县（市）域中心、电子陶瓷、建材、农产品加工、旅游 县（市）域中心、电子、化工、鞋业、农产品加工、旅游、 县（市）域次中心、交通枢纽、商贸、农产品加工 县（市）域次中心、水泥、商贸、交通运输、竹木加工 县（市）域中心、商贸中心、农产品加工、渔业、农业、旅游 县（市）域次中心、精密铸造、不锈钢深加工、水泥 县（市）域次中心、旅游、商贸 县（市）域次中心、商贸、机电、建材 县（市）域次中心、矿产开采、商贸集散地 5
桥头河镇 杨市镇 伏口镇 锡矿山镇 铎山镇 琅塘镇 孟公镇 圳上镇 斗笠山镇 湄江镇 茅塘镇 渡头塘镇 工贸型 工贸型 工矿型 工矿型 工贸型 工贸型 工贸型 旅游型 工矿型 旅游型 工贸型 工贸型 县（市）域次中心、商贸中心、农产品加工、蔬菜生产 县（市）域次中心、化工、商贸集散地 县（市）域次中心、矿产开采、商贸集散地 县（市）域次中心、矿产开采 县（市）域次中心、煤炭、建材、农产品加工 片区中心、农产品加工、商贸、旅游、竹木加工 片区中心、商贸、农产品加工 片区中心、旅游、竹木加工 片区中心、矿产采掘、建材 片区中心、旅游、竹木加工、矿产采掘 片区中心、商贸、轻工 乡镇域中心、能源、化工、商贸、新型建材 第3.10条 市域综合交通规划 1.综合交通发展战略目标
以建设“两型交通”系统为目标，实施区域统筹策略，推进市域综合交通一体化，至2020年将娄底建设成湖南重要的集铁路、公路、水运、航空和管道于一体的综合交通枢纽，形成以沪昆铁路、洛湛铁路、沪昆客运专线、安张娄衡铁路和汩罗—益阳—娄底—衡阳、湘潭—娄底城际铁路为主体的铁路路网；以上瑞高速、二广高速、娄新怀高速、益娄衡高速、长娄新高速、 龙山至新化至武冈高速、邵阳至坪上至冷水江高速、G320、G207国道、 为骨架的公路网；以资江和涟水为主体的内河航运网络。结合娄底火车南站、西站和公路主枢纽的建设，将娄底建设成为湘中最大的客运中心和物流中心。
2.铁路发展规划
规划沪昆高速客运专线，娄底市中心城区和新化县城分别规划沪昆高速客运站。配合国家、湖南省铁路网建设，升级改造沪昆铁路，改造、扩建沪昆铁路上的客站和货站规模。加速洛湛铁路的改造，新建娄底市区西站。新建安张娄衡铁路、张新桂铁路、冷邵铁路。届时，娄底将成为湖南“田”字形的铁路网络中心，中国南方三大铁路枢纽之一。
湘潭—娄底城际铁路和汨罗—益阳—娄底—衡阳城际铁路，在娄底火车南站与沪昆客运专线无缝对接。远期建设娄底—新化、娄底—邵阳线。
3.公路发展规划
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规划娄底市由高速公路、国道和省道构成公路主骨架，以相关县乡道为网架，共同组成方便快捷的公路运输网络。从路网结构的重要性和道路的等级特点来看，市域公路网布局可分为四个层次：
第一层次：以沪昆高速公路、二广高速公路、龙武高速、张新武高速、邵坪冷高速、娄新怀高速公路、益娄高速、娄衡高速、银北高速、长韶娄高速、湄琅高速、邵冷高速等组成的高速公路主骨架，保证娄底市对外交通快速便捷。
第二层次：指G320国道、G207国道、S225省道、S312省道（规划为国道）、S209省道（规划为国道）、S217省道、S210省道（规划为国道），公路等级达到二级，它与第一层次共同构成娄底市的公路主骨架。
规划娄底至双峰、娄底至涟源的城际干道。
第三层次：指市域分布的67条县道，公路等级达到二级或三级。它是连通各主要城镇和沟通干线的道路，为城镇发展、资源开发、旅游服务提供良好交通运输条件。
第四层次：指其它县乡公路及通村组公路。行政村主要出口路近期全部硬化。其它县乡公路指未纳入一般干线公路范围的县乡公路，规划改造成四级以上公路。通村公路近期全部硬化，通组公路近期硬化60%，远期硬化100%。
4.公路站场规划
规划娄底市公路客货运枢纽网络将由一个指挥中心、两大系统（客运和货运）和三个枢纽（国家级枢纽1个、区域性枢纽7个和集散性枢纽76个）等三个层次构成。其中第一层次“国家级枢纽”1个，提供周边区域之间公路客货运输组织及相关服务，位于娄底火车南站；第二层次“区域性枢纽”7个，市区3个、双峰县、涟源市、冷水江市和新化县各一个，既提供市域内的公路客货运服务又有利于国家级枢纽的集散；第三层次“集散性枢纽”按每乡镇设置一个客运站、每个中心镇设置一个货运站进行控制，既方便群众又有利于区域性枢纽的集散。
5.内河航运规划
规划期内继续改造和疏通内河航道，资江、涟水规划恢复通航，重点建设涟水1000吨级航道整治工程，资水航道的改造升级，达到四级航道标准。
6.航空规划
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规划在新化建设民用机场，构筑方便快捷的航空运输网络。加强娄底与长沙黄花机场、常德桃花机场和邵东机场的联系。
7.管道运输规划
建设西气东输湘潭至娄底段燃气管道，并向西部延伸，管道沿G320国道、S312省道、G207国道、上瑞高速公路管道走向。管道两侧各10米范围，为建设控制区；规划建设湘潭至娄底的成品油干线管道，东起湘潭，经湘乡至娄底，管道交通实现娄底城市能源长期、稳定、安全、环保、低能耗的运输与供应，为娄底市工业经济、人民生活的稳定、发展提供能源保障。
第3.11条 市域重大社会服务设施布局
1.市域中心城市：建设具有省内水平的博物馆、图书馆、展览馆、规划展示馆、文化馆，拥有国内领先的研发结构和创新中心，高等教育（包括高等职业教育）、文体场馆和医疗设施应具有区域服务功能，形成完备的教育、文化、科技、体育、医疗体系。
2.市域二级中心城市：拥有先进的文化、体育和医疗设施，建设若干特色教育、研发机构，形成完善的具有市（县）域服务能力的社会服务设施体系。
3.重点镇：配置科技服务、文化活动、医疗保健、中小学教育等社会服务设施，并对周边乡镇具有一定的服务功能。
4.一般镇：配置文化站、卫生院、小学、防疫站等基本社会服务设施，服务于本镇居民日常生活需要。
5.社区中心：配置文化室、卫生服务站等基本服务设施，服务于居民日常生活基本需要。
第3.13条 市域生态环境保护规划 1.生态分区规划
生态分区包括生态保护区、生态控制区和生态引导区。
生态保护区规划：主要包括市域范围内所有的自然保护区、风景名胜区、森林公园、重点风景旅游区、水源地、矿产资源开发区、基本农田保护区和河流两岸。
（1）不得占用生态保护区内的任何土地用于建设，对该区域内已有的村落
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和工业用地逐步搬迁并做好生态恢复工作。
（2）禁止在生态保护区内进行有损生态环境的各种活动。
生态控制区规划：主要包括以各生态保护区为中心的 1000米过渡地带，具有饮水保护任务的水体周围地区，水土流失较为严重的山地和丘陵地区，一般耕地区。
（1）严格控制城市建设用地的开发，可在生态保护区周围地带布局一些旅游项目，但要严格控制建筑的密度和体量，建筑要与区域自然环境相协调。
（2）已开发的地区要严格控制建设量，对已经破坏的山体、水系和植被应有计划的修复，严格用地审批，将耕地和林地转为建设用地要加强控制；水土流失严重的山区要做好退耕还林工程，禁止陡坡开垦。
（3）根据区域生态环境特点，制定合理的生态保护措施。
（4）依据土地利用的适宜性和经济分区，结合地区经济发展的主导方向，形成以农业生态为主，农、林、牧、副、渔兼顾，经济、社会、环境全面发展的高效农业生态系统。
生态引导区规划：生态引导区除以上两区以外的所有区域均为生态引导区。此区域覆盖了现有城镇建设区及其周围适宜城市发展的生态不敏感和低敏感区域。该区域是未来城市重点发展的区域。
（1）城市发展不可超出城市环境容量。
（2）开发过程中强调生态环境的补偿和城市环境的美化，城镇建设的过程要与生态环境改善的过程相一致。
（3）沿河流进行城镇建设时要注意防止水体污染，确保山洪和地质灾害安全。
（4）加强城镇生态环境建设，扩大绿地面积，新区建设应与自然生态环境相协调。
（5）增强生态保护观念，对环境污染区进行搬迁和生态保护控制。 2.生态保护规划 （1）林地保护
加强立法，坚持依法保护林地，实现总量控制。将控制目标和林地使用计划
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