4.协同并进－“五化” 策略
不断推进新型工业化、新型城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展。 5.特色塑造－生态引领策略
加强涟水、孙水和仙女寨等生态景观要素塑造，突出城市特色。转变发展方式，调整产业结构，严格控制环境污染，加大生态建设，建设低碳城市和山水生态城市。
第五章 城市性质及职能
第5.01条 城市性质
区域综合交通枢纽、湖南省新型工业化产业基地、长株潭城市群承东启西的中心城市、绿色宜居旅游城。
第5.02条 打造区域发展的增长极。做大做强中心城市，形成强大的区域增长极，增强中心城市的辐射带动作用，加快区域发展。
第5.03条 强化区域性交通枢纽地位。首先要突出铁路枢纽在城市建设上的战略地位，确保娄底铁路枢纽的不断发展要求，重点抓好沪昆客运专线及站场建设，加快洛湛铁路及站场的改造升级，加快安张衡铁路及城际铁路建设，预留好铁路站线的发展用地；其次要抓好娄新、长娄、益娄、娄衡、渡水高速公路建设，构成以娄底城市为中心的湘中公路网；三是要加快城市道路网建设，提高城市运营效率。
第5.04条 提高地区商贸物流中心地位。有效整合和集聚物流资源，推动现代物流业全面发展，形成区域性物流中心。大力发展第三方物流，打造现代物流企业集团，培养一批物流骨干企业。以重构娄底作为区域性商贸中心为目标，大力发展商贸服务业。引进竞争力强的商贸企业，抢占商业发展制高点，推动中心商圈从被动适应消费需求转向主动引领消费潮流。打造若干区域性商业中心，提高商贸物流中心地位。
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第5.05条 打造现代服务中心。提高娄底城市的现代服务职能，积极发展现代生产性服务业，完善传统生活性服务业。大力发展现代物流业、金融业、商务服务业、服务外包为重点的生产性服务业；以现代旅游业、商贸流通业为重点，优化提升生活性服务业。
第5.06条 加快新型工业化基地建设。坚持市场化、产业化、高端化方向，以信息化带动工业化，推动产品结构由初级为主向中、高端和高附加值为主转变，不断壮大产业规模、优化产业布局，加快传统产业的改造与升级，积极培育战略性新兴产业，大力发展先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、生物、电子信息、节能环保等产业，以产业园区为载体，形成新型工业化基地。
第5.07条 加强文化与生态旅游休闲基地建设。积极发挥娄底人文和资源优势，挖掘文化底蕴和旅游要素，完善基础设施配套，重点发展生态旅游、湖湘文化旅游和工矿观光旅游，打造一批服务体系完善、文化底蕴深、品位高、影响力广和市场竞争力强的知名旅游品牌，加强与大长沙、大湘西、大湘南的区域合作，建设成为湖南省重要的文化与生态旅游休闲基地、国内外有一定影响的新兴旅游目的地。
第六章 城市发展规模
第6.01条 娄底城市人口由2009年的43.01万发展到： 近期：2015年60万左右； 远期：2020年80万左右。 远景：120万左右。
第6.02条 娄底城市建设用地2009年为107.4m2/人，根据节约用地、合理用地的原则和娄底城市铁路、工业用地多的实际情况，确定娄底城市规划建设用地控制指标2020年为105m2/人。
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第6.03条 娄底城市建设用地由2009年46.19km，逐步发展到： 2015年65 km2； 远期：2020年85 km2； 远景：125 km2。
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第七章 城市发展方向
第7.01条 规划城市用地发展方向为：南拓北延，东优西联
南拓：利用高速铁路、高速公路、城际铁路等一系列重大交通基础设施的布局，城市快速向南拓展，城市发展重心南移，形成城市发展的新城区；
北延：利用对接长韶娄高速的交通优势和平缓的用地，向北推进城市建设的发展，利用城市主干道的延伸，实现与南部建成区的快速对接；
东优：利用益娄衡高速公路良好的交通条件和水府庙水库良好的生态资源，合理优化东部地段的用地布局；
西联：加强中心城区向西的辐射带动作用，向西连接涟源、冷水江和新化，打造娄底的经济走廊。
第7.02条 中心城区空间增长边界
规划确定本次娄底市中心城区空间增长边界范围为：东至娄底市行政边界，西至涟源市水洞底镇大坡头，南至娄星区茶园镇奇形山，北至牯牛山，东西宽约22公里，南北长约23公里，面积391.18平方公里。
第八章 城市总体布局
第8.01条 总体布局结构
秉承“优化布局、促进发展、保护环境、以人为本”的理念，规划形成“山水相依，组团发展”的城市空间形态，形成“一核、一区、四组团”的空间布局
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结构。
一核：即山水生态绿核，由仙女寨生态公园和水府庙湿地公园组成。 一区：即城市综合中心区（主城区），北至涟水、南至孙水、东抵仙女寨，西达安张衡铁路。
四组团：即包括杉山组团、涟滨组团、大埠桥组团和万宝组团，为未来娄底中心城区重要的产业组团。
第8.02条 城市山水生态绿核：包括仙女寨生态公园和水府庙国家级湿地公园，是城市赖以依存的生态绿核和城市核心特色体现，规划严格加以保护。
第8.03条 城市综合中心区：为城市核心组团，城市商务中心和商业中心，强化综合服务功能，成为集现代服务业、行政办公、文化产业、教育科研于一体，环境优美、设施一流、高效集约的“极核”。结合西部铁路货站，适当布置环保科技产业、新材料产业和物流仓储用地，并为远期向水洞底方向拓展创造条件。规划组团面积35平方公里，容纳人口36万人。
第8.04条 涟滨组团：以涟钢的钢铁产业为主导，并向上下游产业延伸，建设以钢铁生产与各类钢产品加工为主的重要产业组团，综合利用、节能环保的资源循环利用产业，积极打造中心城区西部失地农民再就业基地，并配套完善的生活配套设施。规划组团面积20平方公里，容纳人口20万人。
第8.05条 万宝组团：主要利用高铁、城铁、高速等优越的交通和城市南大门的区位优势，利用仙女寨优良的生态优势，建设区域性客运中心，商务功能突出的枢纽型城市次中心，重点发展现代服务业等“两型”为主导功能的生态低碳宜居新城，配套建设完善的生活设施。规划建设用地10平方公里，容纳人口14万人。
第8.06条 大埠桥组团：发挥该组团铁路站场和东部门户的优越的区位条件，利用以及滨临水府庙水库优越的生态条件，发展以精品钢材及其下游深加工、汽车零配件制造、综合物流、休闲旅游、高档居住为特色的产业组团，配套完善的生活设施，规划组团面积15平方公里，容纳人口7万人。
第8.07条 杉山组团：主要利用长韶娄高速优越的交通条件和良好的用地条件，拉动城市向北拓展，建设杉山组团。发展轻纺家私产业，家用电器、劳动
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密集型轻工业、机械制造为主导，适当配套完善生态居住等配套功能，利用大小狮子山和涟水河与其他组团有机分隔。规划组团面积5公里，容纳人口3万人。
第8.08条 土地使用强度管制区划 1.禁止开发建设区
主要指仙女寨生态公园核心区、水府庙国家级湿地公园核心保护区以及孙水、涟水和其各支流水系，除少量游路、现有的道观寺庙和防洪设施外禁止一切开发建设，严格保护生态核心的内核。
2.限制开发建设区
允许少量楼台亭榭和游路、必要的对外和区域交通道路的建设，少量的旅游服务设施，主要指风景区的一般景区、湿地公园的一般保护区和各类公园绿地等，以绝对保护为主。
3.适宜开发建设区
主要指城市开发建设区内的各类开发建设用地，老城区主要以改建和完善为主，重新改建开发用地可以在现有的基础上适当提高开发建设容量，新开发建设区，其开发建设应采用高强度集约开发建设模式，节约土地，提高单位土地承载力和产出，商业设施用地以高层建筑为主，其他公共设施控制低层和多层建筑开发，居住以高层建筑占绝对比例，工业厂房提倡建设多层厂房，或高密度厂区。其各类开发建设指标控制见下表。
代号 用地性质 区域 城市综合中心区 R 住宅用地 万宝新城 杉山、涟滨、大埠桥、百亩 行政办公、城市综合中心区、万宝、文化娱乐 杉山、大埠桥、百亩 城市综合中心区 C 商业金融 万宝新城 杉山、涟滨、大埠桥、百亩
建筑高度 建筑密度（%） 容积率 绿地率（%） 20～100m 60～100m 12～50m ≤60m ≤150m ≤200m ≤100m 19
25～35 15～25 20～30 ≤30 ≤45 ≤30 ≤30 1.5～4.0 2.5～3.5 0.8～2.8 ≤3.5 ≤7.0 ≤10 ≤6 ≥30 ≥35 ≥35 ≥35 ≥25 ≥25 ≥30