瞭望新闻周刊2010年第34期
本期目录
·积极营造企业健康发展的环境 ·泥石流重创汶川灾区 ·舟曲的天灾与“人祸” ·吉林报刊改制瓶颈
·无油可加亚运“黄金通道 ” ·打准安全事故的“七寸” ·制止违建要少放马后袍 ·油画杂感 ·读者笔锋
·续写“深圳传奇”
·胡绵涛支持改革发展纪实 ·未来三十年的深圳使命 ·“叫板”新加坡的三个 ·时事聚焦 ·瞭望前瞻
·行政区划改革前路明晰 ·日本战犯在抚顺战犯管理所 ·美国智库的全球化发展
·中国“智库新时代”的学者建言 ·能源瞄准“非常规” ·深圳还需向香港学什么 ·中日经济排名对换的深意 ·恰当决策的前提 ·中国新能源汽车图景
·一周网谈：北京面临人口爆炸引网民高度关注（三则） ·郑时龄：世博建筑的中国传奇 ·焦点人物
·南方新稻收购的玄机
·李明博“统一方案”再探路 ·应对“大周边”六板块 ·“自贸区时代 ”泛北合作的东盟视野 ·“第二教育变革 ”是否可能
·美国在防核扩散问题上“玩火” ·先锋深圳改革先锋“三十而立” ·1984：邓小平首次深圳特区行 ·江泽民特区思想重在“发展” ·当好科学发展“排头兵” ·深圳未来试验什么？ ·中国反腐的“深圳模式” ·深圳经济特区改革发展大事记
积极营造企业健康发展的环境
《瞭望新闻周刊》 2010034期作者/本文总字数：2022字
文／韩保江
在国际金融危机肆虐的情况下，中国经济率先实现复苏，从根本上说是我们及时采取了四万亿“一揽子”刺激经济计划，为企业发展创造了良好环境，进而使各类企业得以保持“元气”并在逆境中得到快速发展的结果。但是，随着危机的影响渐消，刺激宏观经济复苏的政策力度将逐渐减弱。国际金融危机后，作为国民经济主体的企业能否靠自身实力的提高来实现发展，将是国民经济能否稳定快速发展的关键。
然而，企业实力的提高是一个系统工程，既要靠企业苦练内功，更需政府帮助企业排忧解难，提供更加优质的公共服务和有针对性的政策支持。政府要为企业排忧解难，首先要问难于企。最近，一项调查显示，危机后的企业发展面临着十大困难：
有77.8%的企业认为“能源、原材料成本上升”是企业发展面临的最大困难；72.2%的企业认为“人工成本上升”是主要困难，在内外需缩减、企业微利的情况下，企业很难保证政府对其提出的既不能“减人”，又必须“加薪”的要求；57.2%的企业感到融资难，尤以中小企业和民营企业反映最为强烈；41. 8%的企业认为“人才缺乏”将制约企业的健康发展；37.7%的企业认为“内需和外需不足”抑制了企业快速发展；33.l%的企业认为“缺乏创新能力”，这一方面是因为企业无力大规模投入技术和产品研究与开发活动，进而缺乏自主品牌和核心竞争力。另一方面由于知识产权保护仍不够严格，自主研发的专利和产品经常被仿冒，进而严重挫伤了自主创新的积极性；32.7%的企业认为“国际经济环境恶化”影响了企业的发展；25.8%的企业特别是从事出口加工贸易的企业认为“人民币升值预期不稳”是企业难以应对的风险；19.4%的企业认为“拿地难、资源贵、环保投入大”是制约企业发展的新难题；11. 6%的企业认为“政府干预企业过多”严重制约企业发展。比如，地方政府为政绩而干预企业上项目、扩规模，有关部门为达到不切合实际的计划目标或其他目的而直接决定企业的关停并转。
“问难于企”之后更要“对症下药”。虽然，企业所反映的上述困难，有些要靠企业自身来解决，有些受制于国际因素、自然因素，但是，许多又是政府能够帮助解决的。因此，政府应勇敢地担当起为企业排忧解难并创造良好政策环境的责任。
一要在全社会营造“企业兴则国家兴，企业兴则社会稳”的社会舆论环境。现在社会上出现某种思潮，将经济发展方式粗放、环境污染严重、社会分配不公等问题统统归罪于企业．特别是民营企业，认为企业的唯利是图是万恶之源。这无非又陷入“左”的思维惯性。其无视企业在发展社会生产力、增强国家综合实力、创造就业机会、稳定社会中的作用。政府应为企业，特别是为中小企业和民营经济“正名”，肯定企业在经济发展中的贡献。
二要继续为国有企业深化改革和加快非公有制经济发展提供有力的政策支持。与上世纪90年代国有企业改革的力度相比，目前有些国有企业由于担心内部职工反对，进而影响社会稳定而延缓了改革步伐；有些国有企业打着关乎国计民生和国有资产保值增值的幌子而放弃市场取向的改革，进而形成新的国有垄断。这些做法不仅有悖于“多种所有制共同发展”的社会主义市场经济本质要求，而且有悖于国有企业建立现代企业制度，转变经营机制的改革目标。因此，政府要像上世纪90年代那样为国有企业转换机制、减员增效和增强活力提供政策保障。同时，要加快落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的“新旧36条”政策，坚决拆除“玻璃门”和“弹簧门”，大力促进民营经济发展。
三要切实深化行政管理体制改革，精简政府机构，转变政府职能，打造服务型政府，努力为企业提供充分的公共服务。把政府不该管也管不了的事情完全交给市场，真正做到依法行政。政府既要借助反不正当竞争法、反垄断法、物权法、知识产权保护法等法律手段为企
业创造公平的竞争环境，又要通过完善最低工资立法和社会保障制度、健全企业集体协商制度、降低企业税负等手段帮助企业理顺劳资关系，减轻企业的社会负担。
四要进一步理顺价格特别是资源价格形成关系，减少政府对价格的过度干预，进一步形成能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、不可抗拒的自然风险损失的价格形成机制，进而为市场交易提供稳定而有规律的价格预期。
五要深化金融体制改革，鼓励中小金融企业发展，建立可预见的汇率形成机制。继续加快国有商业银行公司化改革进程，彻底改变国有银行“重政府轻企业”、“嫌贫爱富”、“重大轻小”的价值取向。要大力促进中小金融企业发展，赋予中小金融企业更大融资权限。同时要进一步完善我国“有管理、可浮动”的汇率形成机制，努力增强人民币汇率的稳定性，控制人民币升值速度，进而为各类企业解决贷款难和国际市场交易预期不稳定的难题。
还需大力推动资本、土地、人才、技术等要素市场建设，健全要素市场体系，为企业公平地获得各种生产要素创造条件。
泥石流重创汶川灾区
《瞭望新闻周刊》 2010034期作者/本文总字数：4135字
文／《瞭望》新闻周刊记者杨三军 “我家花了近30万元盖的三层楼，其中贷款3万元，借亲戚几万元。泥石流淹到了二楼，房子肯定不能再住了。地震后花10多万买的货车也冲走了。”在四川绵竹市清平乡元宝村，《嘹望》新闻周刊记者遇到村民赵学莉，在再次袭来的灾害面前，他显得有些无奈。
同村村民陈进孝、袁连芳夫妇也一脸愁容地告诉本刊记者，他们花7万多元盖的平房才住了9个月，但刚刚发生的泥石流不仅把房子冲走了，置备的所有家电家具也都被冲没了，两人逃出来时只穿了一身衣服。
汶川地震灾后恢复重建“三年任务两年基本完成”的日子，原定在今年9月底。然而，人汛以来特别是近期的几场暴雨及山洪、泥石流等灾害，重创汶川、绵竹、青川、平武、安县、都江堰等四川地震重灾区，也给重建任务的按期完成制造了一些不确定因素。
在汶川县映秀镇，不少受灾群众向本刊记者反映，刚刚辛苦建起的新房又被洪水、泥石流毁了´再不敢在原地重建，但是汶川县山多、平地奇缺，又到哪里去重建呢，哪里才安全，重建资金又从哪里来呢？
汶川地震后为何灾区地质灾害频发？如何才能够建立起防灾减灾的长效机制？这些问题关系着科学重建能否真正实现，保障灾区群众的长久平安。
暴雨泥石流接踵而至
8月12日至14日，一场特大暴雨袭击了四川阿坝、成都、绵阳、德阳等市州，暴雨导致江河水位猛涨，岷江、沱江、青衣江等江河出现超警戒水位，并引发山洪、泥石流等灾害，灾区损失惨重。其中，受灾最严重的，几乎都是汶川地震极重灾区或重灾区。
绵竹市清平乡因暴雨引发山体崩塌，发生特大山洪泥石流灾害，泥石流冲毁了大桥、公路，堵塞河道，379户民房及学校、派出所等公共设施被泥石流掩埋，600多户民房进水，当地交通、通信、电力中断，5000余人一度被困。
汶川县映秀镇、银杏乡等10余个乡镇受灾，其中，映秀新城遭受重创，山洪泥石流使得岷江河畔的九寨沟旅游环线、213国道11处断道，并形成多个壅塞体，堵塞岷江河道，迫使江水改道，水位迅猛上涨、泥沙俱下的洪水冲进映秀镇新区，成排的震后新居浸泡在约2米深的洪水中，300余人一度被困。
受灾严重的还有什邡、青川、平武、都江堰……
受灾群众安置、道路抢通、堰塞湖排险，“8·13”暴雨泥石流灾害的抢险救灾工作刚刚取得一些成效，8月18日至19日，新一轮暴雨又至，汶川、绵竹、平武、青川等地再度受灾，灾区群众雪上加霜。
在绵竹市，I8日晚的强降雨引发泥石流，再次阻断刚刚抢通的绵竹清平乡至汉旺镇的道路，泥石流冲出物再次阻塞河道形成堰塞湖，至19日凌晨，壅塞体才被洪水冲开，成功泄流。
在青川县，特大暴雨导致的山洪、泥石流、塌方等灾害，导致进出县城道路全部中断，县城成为“孤岛”，茅坝、关庄、红光、石坝、马公等乡镇均断路、断电，灾害已造成3人死亡、4人失踪。
在汶川县，强降雨导致映秀镇红石沟泥石流抢险现场再次出险。左岸泄洪槽泥石流堆积物再次垮塌、完全堵塞导流明渠，右岸围堰前水位迅速上涨翻坝，映秀新城再度告急。所幸经昼夜抢险，右岸子堤得以保全，映秀新城幸免于难。
在成都市，灾害已造成3人失踪。受灾最重的都江堰市部分城区进水，二王庙到龙池、虹口部分路段塌方，交通中断；境内白沙河、杨柳河等岷江小支流水位上涨迅速，上千人一度被困。
19日15时15分许，滑坡、泥石流导致宝成铁路德阳至广汉间石亭江大桥倾斜。行至该处的西安开往昆明的K165次旅客列车司机发现险情后紧急刹车，两节车厢脱轨掉入河中，所幸乘客疏散及时，没有造成人员伤亡。
接踵而至的特大山洪泥石流灾情，给灾区人民群众的生命财产造成严重损失。四川省政府提供的消息称，仅“8. 13”灾害就导致全省10个市（州）、500余万人受灾，死亡13人、失踪59人，倒塌民房2400户、6700余间，损坏民房1.4万余户、3.3万余间，造成直接经济损失18.7亿元。
而值得庆幸的是，由于预报预警及时、救灾措施有力，四川灾区紧急转移受灾群众40余万人，人员伤亡得以降低到最低限度。
中国地质灾害研究会会员、高级工程师何平在清平乡实地调查后说：“清平乡的泥石流规模达500万立方米以上，甚至超过了舟曲。但全乡5400名群众都得到安全转移，仅造成14人死亡或失踪。科学预警发挥了不町替代的作用。”
作为地质灾害多发省，近年来，四川在全省范围内构建了地质灾害监测预警信息网络。一遇到强降雨天气，气象及地质灾害气象预报就会迅速传达至降雨范围内的县、乡、村、组，而每一个存在地质隐患的村都设有专门的监测人员，实行24小时值班制度，确保及时发现险情。
群测群防的应急避险手段，也显现出效力。汶川地震后，四川进一步强化地质灾害防灾知识宣传工作，为全民参与防灾抗灾打下良好基础。灾害频发成因复杂
当前，四川灾区道路抢通、堰塞湖除险、受灾群众安置等救灾及灾后恢复工作，正在紧张有序地进行。同时，经历了特大山洪泥石流灾害的人们也在思考，为何汶川地震后四川灾区地质灾害频发，损失如此惨重，灾后重建应怎样谋划才能保证长远？
据中国地质灾害研究会会员、四川省蜀通岩土工程公司总工程师何平介绍，此次发生特大山洪泥石流灾害的映秀、清平、龙池等地，都位于汶川大地震的主断裂带上。这些地区地形地貌特殊，山体坡度陡峭，且地质构造复杂，岩石层破碎。汶川地震对山体产生了晃动和摇摆，表面的土体更加松散、岩体开裂，形成不稳定结构面，为山体崩塌和滑坡埋下了隐患。前期的持续高温干旱天气使山体愈发松动干裂，形成了可启动的松散物源，近期的强降雨则最终诱发了这些地方的特大泥石流灾害。
四川省国土资源厅地质环境监测总站站长李云贵认为，汶川地震对整个地震灾区地质环境的破坏非常严重。震后四川省国土资源厅曾组织开展了对44个地震灾区县（市、区）的
地质灾害排查工作，共排查出崩塌、滑坡、泥石流等各类地质灾害隐患点近1.3万处，严重危及人口密集区、生命线工程和重要基础设施的安全。
据了解，从2008年至2010年两年半的时间内，四川省需要治理的重大地质灾害隐患点达2300多处，这是1950年代以来我国最大的专项地质灾害治理工程，其总量是三峡库区的2倍还多，而实施时间比三峡库区少三分之二。
四川省困土资源厅厅长宋光齐说，震后地质灾害的影响和破坏具有长期性，短期内难以消除。根据国内外以往经验，特大地震发生后其引发的地质灾害隐患所产生的影响将持续10年左右，特别是近3至5年，泥石流将成为造成人员伤亡和财产损失的主要灾种。
地质灾害诱发因素具有复杂多变和隐蔽性强的特点，局地强降雨，余震以及恢复重建中的爆破、开挖、切坡等人类活动，都可能诱发、加剧或产生新的地质灾害，这些都增加了防治工作难度。因道路中断、植被覆盖等原因，灾区还有不少地质灾害隐患点未被发现，尚处于隐蔽状态。
根据震后巡查排查成果，四川灾区一些滑坡体、崩塌体、危岩体目前仍然处于高危状态，具有突发性强、势能大、摧毁力强、影响范围广的特点。这些隐患一旦成灾，可能造成巨大的伤亡和财产损失。
多位受访专家还反映，一些地方地质灾害频发，也有人为因素的影子。
四川省社科院原副院长林凌教授告诉本刊记者，汶川境内的岷江两岸不仅有地震断裂带，而且生态环境脆弱，地质结构复杂、山体破碎。近年来，主要出于经济利益考虑，岷江及其支流沿线大建水电站，对生态破坏十分严重。特别是经过汶川地震的冲击，整个岷江流域生态地质条件更加脆弱。
林凌教授分析，地处成都上游的岷江是长江重要支流，其流域生态地质环境已十分脆弱，并不适合修建水电站和发展工业。从可持续发展的角度看，该流域应以生态建设为主。他呼吁，现有水电站也应逐步“退电还水”，以保护生态。
重建难度再次增大
下一步如何防灾减灾，地质专家们给出了中肯的意见，即走“综合防治”之路，具体来讲有以下措施：
一是搬迁避让，确定危险区域，将人员和没施布置在危险区域外；二是监测预警，这也是目前普遍采用的方式；三是工程治理，通过工程手段，稳固灾害体或将其引向不会造成危险的地方发生；四是群测群防，即建立比较完整的防治体系，上至省委、省政府和相关职能部门，下到市州、区县、乡镇、村组直至个人。
四川省地质工程勘察院总工程师钱江澎指出，四川地震灾区的地质灾害治理是一项复杂而艰巨的工作，必须做好长期作战的准备。要最大限度减少灾害造成的损失，最重要的是加强防灾减灾宣传教育，向公众普及防灾避险、自救互救技能，提高防灾减灾意识。
而更值得关注的是，近期的特大山洪泥石流灾害，使汶川地震以来多方努力取得的一些灾后重建成果电毁于一旦，其中农房重建是当前四川灾区面临的最大难题之一。一些房屋毁损和受地质灾害威胁的灾区群众反映，未来恢复重建中，他们不仅而临资金困难，而且不敢在原址重建。
采访中，绵竹市纪委书记李思源介绍，初步统计清平乡有397户群众的房屋被泥石流损毁，并且基本上都是灾后重建的新房，希望中央尽快出台对这些群众的临时救助和临时安置政策。同时，当地灾后重建还没有结束，这些群众再次受灾，他们的重建怎么办？
四川省政府相关负责人也谈到，这次特大山洪泥石流灾情中，受灾最重的是汶川地震重灾区，为实现灾后恢复重建“三年任务两年基本完成”的目标造成不利影响，同时也反映出汶川地震灾后恢复重建的地质灾害防治、生态修复和防灾减灾能力建设任务极为艰巨。
这位负责人说，由于地震灾区生态脆弱、地质结构还不稳定，再次重建和解除灾害威胁