武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区鹞子寨索道建设选址方案 说明书
国家林业局对《张家界森林公园总体规划》（2009-2020）的相关批复
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六、相关法规依据及要求
（一）《风景名胜区条例》（2006）
《风景名胜区条例》（2006）第二十七条规定：“禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。”第二十八条规定：“在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。”
以上规定明确了下列信息：缆车、索道作为景区交通联络方式的一种，属于非禁止项目，只要符合规划，就可以在国家级风景名胜区内建设，其项目选址方案须报国务院建设主管部门核准。
（二）《武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区详细规划》
2012年7月《武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区详细规划》正式获得住房和城乡建设部批复，进一步落实了总体规划意图，使得对景区的保护建设管理更细化、更具操作性。其中，在《鹞子寨景区规划文本》第七章道路交通系统规划的第7.03条预留快捷交通通道中提到，“规划快捷交通通道最佳形式为索道，上站确定为靠近甲寨的一处山坳、下站为种子园”。
《武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区详细规划》中详细阐述了建议采取索道方式的五个理由：
1.机动车道的建设对地形地貌、生态环境、自然景观破坏大； 2.鹞子寨山高坡陡不宜建公路；
3.轨道交通工具，与公路建设无异，破坏极大，也不成立；
4.索道既能够满足应急通道功能需要，又能够分流天子山、黄石寨、金鞭溪、袁家界等核心景区游客，减轻核心景区环境压力，保护好景区生态资源，且其建设对地表、生态环境和自然景观损坏很小，同时也可以采取生态措施消除损坏；
5.有利于鹞子寨景区旅游发展，为其带来游客客源，从而盘活鹞子寨景区资源保护
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和旅游。
（三）《张家界森林公园总体规划》（2009-2020）
《张家界森林公园总体规划》（2009-2020）于2009年3月正式获得国家林业局的审批。根据《张家界森林公园总体规划》，其为了加强本景区资源保护，快速组织山顶火灾扑救，实行景区轮休、分流疏导游客，促进旅游产业和旅游经济发展，其在鹞子寨景区中南部预留了“快捷交通通道”上下鹞子寨，具体位置为种子园—鹞子寨，长度1500米。
七、项目建设选址方案编制依据 1.《风景名胜区条例》（2006）；
2.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行） 3.《武陵源国家重点风景名胜区总体规划（2005-2020）》； 4.《张家界国家森林公园总体规划（2009-2020）》；
5.《武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区详细规划》； 6.《中华人民共和国森林法》；
7.《湖南省风景名胜区条例》（湖南省人大2011年7月29日）； 8.《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》（湖南省人大，2011年）； 9.《中华人民共和国森林法实施细则》；
10.《湖南省风景名胜区建设管理规定》（湘建城[2002]447号）； 11.《森林公园管理办法》（林业部1994年1月20日）； 12.《湖南省森林公园管理条例》（1995年）； 13.《张家界市旅游业发展规划（2001～2015）》； 14.其他相关的工程技术标准、规范、规程和指标定额； 15.项目单位提供的有关基础资料；
16.现场踏勘、调查所得到的水文、地质、气象等基础资料。
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第二章 项目建设论证技术路径
一、索道建设的技术可行性分析
索道由下站、上站和线路组成。下站是建在山下的站房，是客运索道的起点站，也是游客由外埠乘车进入风景区后上山的交通转运站。上站是建在山上的站房。索道上、下站之间翻山越岭的部分称为索道线路。由于运转的需要，索道设有驱动装置、拉紧装置、站内设备、线路设备和车库等。为便于索道维护管理和用电方便，将索道驱动装置设在下站，拉紧装置设在上站。
根据索道运输量大、运行速度快、运行安全可靠的特点，考虑到我国索道技术基础薄弱、目前脱挂吊厢式索道技术还不成熟，以及张家界国家森林公园的重要地位，这条索道的主要机电设备拟从国外引进，其他附属设备和变配电工程、土建工程、安装工程等由国内配套完成。这对保证索道建成后安全、持久地运行，以及提高张家界国家森林公园的接待水平和促进景区的旅游发展有重要意义。
目前世界上脱挂式索道技术最先进的是奥地利的Doppelmayr公司和法国的POMA公司。待项目实施时，索道设备可实行招标采购。
因此，索道建设不存在技术问题，但其建设选址要考虑对景区风景资源、生态环境、水土保持以及地质情况的影响。
（一）驱动站
由于本客运索道的规模较大，故客运索道驱动机的功率较大。为减少驱动设备噪音对游客和索道工作人员的影响，将驱动站建筑做成两层，将驱动系统的主电动机、减速器和备用驱动机的柴油机及液压泵等放在下层，把索道乘降的站台和车库设在二层。
驱动站设备由站房标准设备和驱动设备组成。站房标准设备是脱挂式索道为保证车厢在站内完成抱索器脱开、减速、慢速运行、车门开闭、车距调正，加速、抱索力检测、抱索器闭合等一系列动作而配置的机电设备。
索道驱动机由主驱动机和备用驱动机组成。主驱动机由φ4900驱动轮、立式万向节传动轴、直流电动机、行星减速器、工作制动器和紧急制动器等组成。为便于设备运输，驱动轮设计成剖分式的。
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