云南省煤矿安全生产管理制度
编 制 指 南
云南煤矿安全监察局
2017 年 11 月
前
言
煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件，必须落实到煤矿生产的实践中才有生命力；煤矿生产实践，必须遵循煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件才有生命力。
落实和遵循，既是关键点，也是困难点。特别是在云南省煤矿安全基础、责任落实、管理水平、技术装备等方面依然普遍薄弱，“煤矿不会管、矿长不会当、工人不会干”的矛盾依然十分突出的背景下，解决如何落实、如何遵循的问题，既重要、又紧迫、还任务艰巨。
解决如何落实、如何遵循的问题，首当其冲要把法律、法规、规章、标准和规范性文件结合实际细化、量化、具体化，明确“谁该负责、负什么责、怎么负责”——也就是明确岗位责任、健全管理制度、规范操作规程，并在实践中严格执行。
正是基于以上认识，云南煤矿安全监察局以问题为导向，总结多年实践经验和云南煤矿实际，于 2015 年组织编写了《云南省煤矿安全生产岗位责任制、云南省煤矿安全技术操作规程编制指南》，指导煤矿企业落实安全责任、规范操作行为。此次又组织编写《云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》，指导煤矿企业健全管理制度、规范管理实践。至此，指导煤矿企业安全管理规章制度建设的“指南体系”初步形成，指导煤矿落实主体责任、规范安全管理的“万
里长征”迈出了第一步。
《云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》共十五章，包含综合管理、技术管理等方面
136 项制度的法律法规规章标准依据、编制要点和内容要求。《指南》编写过程中，深入研读了 煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件，广泛听取了煤矿安全监察监管部门、煤炭行业管理部门、中介服务机构、煤矿企业的意见建议，几易其稿，以期尽量结合云南省煤矿安全生产实际、适应绝大多数煤矿管理制度编制需求，切实推动提升煤矿安全管理水平、夯实煤矿安全管理基础。
需要强调的是：其一，《指南》仅明确了各项管理制度编制内容要点和格式要求，无法做到面面俱到、放之四海皆准，每一类煤矿、每一处煤矿都有自身特性，编制管理制度的过程中必须结合实际补充完善、细化量化甚至删减增加，照搬照抄绝不是合格可行的管理制度；其二，再好的制度都只是起点，如果编制之后就束之高阁，没有持之以恒地严格执行，落实和遵循都是一句空话。
由于时间紧迫，编写中难免存在不妥当、不完善之处，敬请批评指正。
编写组 2017 年 11 月
目 录
目录
第一章 煤矿安全综合管理制度
一、安全目标管理制度 ……………………………………………………………………1 二、安全投入制度 …………………………………………………………………………2
三、安全奖惩制度 …………………………………………………………………………2 四、安全技术措施审批制度 ………………………………………………………………3 五、安全培训制度 …………………………………………………………………………4 六、安全办公会议制度 ……………………………………………………………………5 七、安全检查制度 …………………………………………………………………………6 八、事故隐患排查、治理、报告制 度 ……………………………………………………7 九、事故报告与责任追究制度 ……………………………………………………………10
十、井工煤矿入井检身与出入井人员清点制度 ……………………………………12 十一、井下劳动组织定员制度 …………………………………………………………13 十二、煤矿领导带班下井制度 …………………………………………………………13 十三、安全生产标准化管理制度 ………………………………………………………15 十四、安全生产群防群治制度 …………………………………………………………17 十五、安全生产承诺制度 ………………………………………………………………18 十六、安全风险分级管控工作制度 ……………………………………………………19
第二章 煤矿地质测量工作制度
十七、地质灾害防治技术管理制度 ……………………………………………………23 十八、地质灾害预测预报制度 …………………………………………………………24