COMMEN
Page 1
小黑 屋每日经济 2005.02.18
■ 洞悉时政 ■ 博古通今 ■ 旁征博引 ■ 指点迷津 ■
今日焦点：
矿难频频诱发产权改革之思 矿难，又是矿难！继去年大平、铜川特大矿难之后，在西方情人节那个原本极为温馨浪漫的节日里，辽宁阜新孙家湾煤矿发生了特大瓦斯事故，至少203条生命刹那间消逝在地下无尽的冰冷和黑暗中，这超过去年11月28日陕西陈家 166人的纪录，山矿难死亡也超过1960年平顶山矿难死亡187人的纪录，成为中国煤炭行业45年来死亡人数之最。近观我国矿难之频密、伤亡之惨痛、损失之巨大，足令一切良知尚存者黯然神伤…… 重要观点：
? 中国经济还将面临一个难以回避的高风险时期 ? 加强安全生产管理还需加大经济制裁的执法力度 ? 物权法与企业所得税法年内出台无望
? 东三省引资鏖战长三角以破“资本围城”之困 ? 商务部打破地方保护的努力只是一厢情愿 ? 中国深水海域将迎来一轮勘探热潮
? 缩小贫富差距不能实行拆东墙补西墙的做法
? 浙江打破行政区域界限制定环杭州湾地区发展新规划 ? 资源和品牌成为中国企业并购主旋律
? 《京都议定书》生效使火电企业遭遇更多环保压力 ? 默许抬高上网电价将有损“煤电”市场定价机制 ? 从云南看中国烟草业“危机四伏”的现状 ? 机械工业优势企业急需补课
? 民间投资活跃促进深圳产业结构升级 ? 中国成为家乐福挽回颓势的战略要地
? 谢掌门走马上任加快中超联赛的产权改革步伐 ? 张裕有望年内重归民营行列
? 中国积极斡旋争取重开六方会谈 ? 日本经济陷入衰退但仍显复苏之势 ? 低调李荣融大事不含糊
? 两蒋日记“定居”美国，诸多历史疑问或将获解 ? 21世纪商业领袖需要多重性格 ? 专家：国资改革应纳入人大监督
? 消息人士：国资委正在密制联通拆分方案 ? 企业运作过程中可采取的三类计划和检查方法 ? 好主管不仅能回答问题更应该能提出问题 ? 中国企业家营销的7大要诀
〖〖战战略略关关注注〗〗
加强安全生产管理还需加大经济制裁的执法力度
2月14日发生的辽宁孙家湾矿难，再次引发国家对煤矿事故频发原因的深层思考。国家安全生产监督管理局政策法规司的曹宗理透露，中国拟制定统一的伤亡赔偿标准，以期能够有效遏制矿难的发生。目前，拟制定统一的伤亡赔偿标准是，如果责任全在企业，对一个青壮年的赔偿额度最高是20年的工资，依据是当地上一年的平均工资。这个赔偿标准的提高是希望在提高企业事故成本的前提下，促使企业重视安全投入，真正意识到预防的重要性。早在2004年1月9日国务院发布的2号文件中，国家就新增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，并旨通过这三项经济政策配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。但是，由于安全风险抵押金制度作为对安全事故处理和善后处理的备用基金，目前考虑的最低限度只是能够满足一次死亡三人的事故处理。这个制度主要是针对规模小的企业。而一个高标准的赔偿才是遏制矿难的重要措施。然而，单凭标准仍然不够，更为关键的是标准的落实。仅仅依靠赔偿金来形成对矿主的威慑力还不够，司法途径是最好的手段。为了保证将伤亡赔偿落实到死难者家属手中，曹宗理表示，他们正在与有关部门协商，将赔偿标准列入《工伤事故处理条例》中，通过法院来落实。如果变成规范性文件，也希望通过各省人大立法，最终还是由法律来执行。分析认为，最受关注的伤亡赔偿标准与“工伤保险”同时执行，会更大限度地保障职工利益。而通过经济制裁来加强安全生产管理也是市场经济下的必要手段。（A307）
物权法与企业所得税法年内出台无望
据了解，广受瞩目的《物权法》和《企业所得税法》都将不会提交今年3月即将召开的全国人民代表大会审议，因此不可能在今年内颁布实施，这两部法律最快将在明年“两会”提交人大审议。按照立法程序，重要法律项目的立法应由国务院法制办提交国务院常务会议进行讨论，讨论通过后提交全国人大常委会审议，须经人大常委会三次审议通过后，才能提交全国人民代表大会审议表决，而《物权法》目前只通过常委会两次审议。再加上《物权法》目前有不少问题需要进一步讨论，有些基本问题还存在分歧，“这些分歧大体上还是过去学界产生过的一些问题，比如《物权法》的客体是否包括无体物等”。从而在时间上不能保证《物权法》能够在“两会”期间提交人大审议。同样，没有完成正常的立法程序的《企业所得税法(草案)》也不会提交3月召开的全国人代会审议。尽管《企业所得税法(草案)》早已起草完毕，但其至今未能提交国务院常务会议进行讨论。分析认为，《物权法》是民法的重要组成部分，它和《合同法》是支撑市场经济的两个支柱，对于明确产权关系、保护权利人的财产权益、维护社会经济秩序、发展社会主义市场经济，发挥重要作用。而《企业所得税法(草案)》是将《外商投资企业和外国企业所得税法》及《企业所得税暂行条例》两法合并。这两部法律都属于重要的法律项目，须经人大常委会三次审议通过后，才能提交全国人民代表大会审议表决。（A307）
〖〖策策略略分分析析〗〗
东三省引资鏖战长三角以破“资本围城”之困
日前，沈阳市政府经贸代表团第七次赴温州招商活动结束，共签约项目99个，其中工业项目63个，签约总额达328.5亿元。
2
分析：对吉林省来说，赴苏浙招商已经成了家常便饭，也是2005年的全省招商工作重点，昆山因为聚集了大量台商，是吉林招商引资的重点区域。与此同时，黑龙江省也早把招商引资的目光投向了南方。目前，在黑龙江省投资创业的浙江人有15万人之多，兴办各类企业1000多家。2004年4月7日至12日，黑龙江副省长王利民、省长助理胡祥鼎率代表团在杭州、宁波、温州和绍兴连续成功地举办了“两江”合作项目推介会，讨论确定了《“两江”合作开拓俄罗斯市场行动方案》，此行共达成合作意向53个。11月，浙江省省长吕祖善携包括200多位企业老总的浙江政府代表团北上，与黑龙江省一举签下包括工业、农业、房地产开发在内的95个投资类项目，总投资额78.57亿元。目前，黑、吉、辽也形成引进南资的竞争态势，长三角成为东三省招商引资的主战场。然而，分析员注意到，政府一直以来有一个“项目情节”，尤其东北三省，多年来形成了如何向中央要项目的套路，各省已经轻车熟路。而恰恰在项目的实际操作上延续着计划经济时期的旧的“惯性”，因此担心项目要来了，钱也投来了，最后却以失败告终，又造成更大的浪费。作为以国有及国有控股企业唱主角的地区，东北三省经济没有像人们想象的那么热，其内在的原因是由于东北地区还没有形成非公有资本集聚、扩张的市场机制。从而造成东北振兴受困“资本围城”。分析人士指出，现在东北三省引资重心从辽宁正在逐渐南移，资本困局也将会因此而打破。（B307）
商务部打破地方保护的努力只是一厢情愿
据悉，商务部将加大清理各地区封锁的力度，针对越是基层地方保护越严重的现状，将工作重心下移到地(市)、县(市)，与监察部、国务院法制办联合建立打破地方保护的举报制度。对于清理缓慢、地方保护严重的地区，由监察部进行行政督察，情节严重的将作相应处理。
分析：早在去年六月，商务部即联同监察部、国务院法制办、财政部、交通部、税务总局、质检总局等部门下发了《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》，要求各地对阻碍商品和要素自由流动、实行地区封锁的规定进行清理。但是，这七部委在年底督查时却发现各地的清理工作难尽人意，并且越是基层地方保护越严重。看来这一轮的清理很有可能会再次成为走走过场而已。与此同时，国务院副总理、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组组长吴仪也曾多次强调，但打破行业垄断和地区封锁仍然是难有进展。分析员认为，地方保护早已是冰冻三尺，远非一日之寒。更重要的是，地方保护隐含了当地官员的政治利益和某些部门的经济利益。所以尽管坚持科学的发展观喊了大半年，与此相关的“软指标”也已列入了政绩考核的范围，但在“GDP崇拜”大行其道的今天，特别是如何规范市场秩序等迄今仍未在官员评价体系中真正得到落实，这些地方大员们对消除地方保护肯定不会太积极，甚至还认为这会阻碍当地经济的发展。其实说到底，是阻碍了他们自己的政治生涯。因此，我们认为，此次商务部对地方保护主义的发力只不过是一厢情愿，最终会在与当地政府的博弈中夭折。此外，如果联想一下国务院直属特设机构国资委前段时间在各地建立分支机构的做法，那么，此次商务部要求将工作重心下移到地（市）、县（市）的背后会不会是想效仿国资委，从而谋求手中权力的更大化。（B501）
中国深水海域将迎来一轮勘探热潮
中国海洋石油有限公司日前正式宣布，其母公司——中国海洋石油总公司已与科麦奇中国石油有限公司就位于南海珠江口盆地的深水区块43/11签订了石
3
油合同。此前，中国海油还与加拿大哈斯基能源公司签订了29/26深水区块合同。这两个合同区块都位于香港东南300公里以外海域。
分析：深海石油作业已经被认为是石油工业的一个重要的前沿阵地，在墨西哥湾、巴西以及西非等地深海石油开发已经有了极大的发展。与大陆架和陆上勘探钻井作业相比，深水作业的成本是非常昂贵的，但是深水勘探钻井作业所发现的石油地质储量也相对比较高，因此，单位储量发现成本并不算高。当世界陆上油气勘探和开采越来越艰难的时候，鉴于深海油气的强大储备，世界各国正在加快深海油气勘探和开采的步伐。事实上，世界上的石油巨头们早就已经瞄上了深海油气这一得天独厚的领域，法国道达尔已经被获准参与勘探开发澳大利亚西北部两个深海油区。同时，英国ＢＰ也将向英国北海油气田总共投资70亿美元。而中国的强大能源需求也使开拓深海油气资源，成为一个巨大的福音，作为中国主要的海上原油及天然气生产商，中国海洋石油有限公司目前主要在中国近海以下四个地区开展其勘探、开发及生产业务：渤海湾、南中国海西部、南中国海东部、中国东海。跨国公司乐于在南中国海深水区块探油的举动，使中国对深水区块有丰富潜能的信心得到了验证，而且还会进一步激发其他外国公司参与进来的兴趣。而中国国内对能源的强大需求，国外公司对中国深水区块蕴有丰富潜能的信心，将使中国深水海域迎来一轮勘探热潮。(B304)
缩小贫富差距不能实行拆东墙补西墙的做法
经济学家吴敬琏日前在接受媒体采访时提出，一件眼前能够做、也完全应该做的事情，是划拨部分国有资产来偿还国家对国有企业职工的社会保障隐性负债。这不仅可以缩小贫富差距，消弭社会矛盾，而且有助于解决国有企业国家股一股独大的问题。
分析：首先，这种说法在法理层面上是行不通的。建国以来，国家采取种种政策赋予工业优先发展的地位。从本质上讲，今天的国有资产，实际上是全国人民共同积累的结果。因此，国有资产不是哪个人的，也不属于哪一小群人。谁要动国有资产，恐怕就不仅仅是政府同意与否的问题，更应该面对全体国民这个庞大的群体。不仅如此，把国有资产划拨给国有企业的职工，本身是另外一种不公正。长期以来，为了优先扶持工业的发展，广大农村为此付出了巨大的代价。今天，国家经济实现了快速发展，但是农村并没有得到太多的补偿。如果说要把国有资产划拨给国有企业职工的话，那么为了公平起见是不是也应该考虑向农民和其它社会成员同样划拨一批作为养老基金？其次，该项政策实行起来难度也非常之大。一旦划转国有资产给个人，势必造就许多贪污腐败的案例和事件，又将造就一批新的以此为契机发财的百万富翁。基于此，国有资产属于全体国民，在没有经过充分论证的情况下，还是不要动的为好。事实上，国家对国有企业职工的社会保障隐性负债最终还是应该由政府调剂来解决，政府最终必须也必然要对国民的养老问题以及其它社会保障问题负责。但是，这种负责并不能像这种拆东墙补西墙的做法，而应该通过政策的调整和运作方式的转变来完成。（B305）
〖〖跟跟踪踪观观察察〗〗
浙江打破行政区域界限制定环杭州湾地区发展新规划
浙江省近日公布了《浙江省环杭州湾地区城市群空间发展战略规划》，根据规划，规划中的环杭州湾地区的城镇发展设想至2020年，形成杭州、宁波、嘉兴、绍兴、湖州和舟山6大都市区，湖州、舟山均上升为大城市，另外再培育10个大城市以及一批中等城市与小城市。环杭州湾地区的新发展规划，打破了
4
以往的行政区域规划，而更注重城市群的抱团发展。在这次规划中，行政区划的界限被打破了。如规划中的杭州大都市区不仅包括杭州市区和杭州行政范围的县市，还包括湖州和嘉兴的部分区域。新规划明确提出要以多通道、多方位的交通发展模式主动对接上海，融入长三角区域交通一体化的进程，重点建设区域高速公路网、快速铁路轨道网等。省际特大城市、大城市之间采用点到点的高速铁路模式，区内大城市之间采用城际快速铁路模式，大都市区内部采用城市轻轨模式。届时将形成环杭州湾地区“30、60、120”高速公路网发展目标：“120”指环杭州湾地区各中心城市之间以及中心城市至上海的高速公路最大时空距离为120分钟；“60”是指都市区内部城市之间的高速公路最大时空距离为60分钟；“30”指重要产业基地与城市之间的联系不超过30分钟。（C305）
资源和品牌成为中国企业并购主旋律
英国财政部长布朗即将对中国为期4天的访问有可能“撮合”上汽收购英国罗孚公司。若此次超过100亿元人民币的收购行动成功，将成为中国汽车业最大的跨国并购案。分析认为，自去年下半年以来，中国企业在海外进行了一连串“大手笔”并购行动，让国内不少媒体欢呼不已。关于中国企业“进入海外并购时代”、“掀起海外并购高潮”等字眼，频频见诸报端。分析指出，中国企业的海外并购，主要围绕着两个主旋律展开——资源和品牌。中国是一个相对资源贫乏的国家，而其成为世界制造业中心又加大了资源需求与供给之间的缺口。同时，世界经济的全球化趋势造就了一些新兴国家市场，其中以中国、印度为代表，这些国家的特点是资源不足而劳动力便宜，由于中国的介入，制造业产品的价格会越来越便宜。由于印度的兴起，可通过IT转移的服务业的价格也会越来越低。从一次产品、二次产品和服务业的相对价格来看，今后中国所缺少的是初级产品。从这个意义上讲，未雨绸缪进军资源产业是一步好棋。有关人士指出，这些资源性产业主要包括石油、天然气、各类矿产资源、钢铁制造、发电公司以及包括汽车、彩电在内的各类消费品制造等。（C304）
《京都议定书》生效使火电企业遭遇更多环保压力
历劫重生的《京都议定书》日前终于生效。根据“共同但有区别的责任”原则,《京都议定书》为发达国家和经济转型国家规定了具体的、具有法律约束力的温室气体减排目标,要求这些国家在2008－2012年间总体上要比1990年排放水平平均减少5.2%。尽管中国作为发展中国家在第一阶段不承担二氧化碳减排任务。而且从短期看《京都议定书》的生效对中国有利,但长远看中国面临的压力会越来越大。从总量上看,目前中国是世界上仅次于美国的全球第二大二氧化碳排放国, 甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列，承担的压力也会越来越大。而在这一过程中直接面临外来压力的电力企业无疑成为焦点。从长期看,电力企业多数都是火电厂,是排放二氧化碳的大户,一旦数年后中国承担减排义务,电厂只能再上环保。所以未来几年电厂再遭遇几次环保风暴也不会是意外。我们注意到，由于中国是二氧化碳排放大国,又没有减排义务,已经引起了很多国家的不满,最近外国舆论开始纷纷关注中国电荒背景下的电厂计划。分析认为，如果中国长期不承担温室气体控制义务,中国在参与《京都议定书》活动中遭受的压力将会越来越大,如处置不当有可能影响中国的国际形象和地位。（C307）
默许抬高上网电价将有损“煤电”市场定价机制
虽然没有得到国家发改委的正式批复，深受“燃煤之急”的四川日前抬高了省内火电厂上网电价，四川省将从本月抄见电量起算，将火电厂上网电价每千瓦时上调2.35分(含税)，上涨幅度7%。调整范围包括所有工业企业用电和非居民照明用电及商业用
5