钢铁工业的能源消耗量约占全国工业总能耗的15％，是国家节能减排的重点行业之一。近些年，钢铁行业的能源管理经历了由强调单体节能到强调系统节能、由粗放式管理到集约化管理的转变，已基本具备科学、系统地实施能源管理体系的条件，突出表现在：
1) 随着企业工艺装备水平和信息化程度的提高，能源管理的基础条件逐步改善，部分企业已具备实现“科、精、准”管理的物质条件。
2) 系统节能的理念已被广泛认知。通过系统和网络优化，实现最佳节能效果的方 法和实践得到越来越广泛地应用。
3) 钢铁产品制造过程功能扩展的概念已被普遍接受。钢铁产品的制造过程在生产产品的同时，兼有能源转换、固体废物资源化、消纳社会废弃物的功能，以期在更大的范围内实现能源和资源的循环利用。产品制造过程功能的扩展，客观上要求企业从更宽视角、更深的层次、系统地考虑能源问题，特别是能源消费结构、用能方式和理念。 4) 能源和资源的可持续供给，已成为制约钢铁企业发展的瓶颈之一。降低能源消耗、提高能源效率已成为提高企业核心竞争力的重要途径。依据科学的能源管理体系标准或规则、采用系统的方法，有效地实施能源管理体系是企业实现可持续发展的内在需要。
针对钢铁行业的特点，以GB/T23331—2009《能源管理体系 要求》为基础，北京国金恒信管理体系认证有限公司组织编制了《钢铁行业能源管理体系认证实施规则》。规则在起草过程中充分考虑了钢铁行业能源管理的特点、原则及最新研究成果，为GB/T23331—2009《能源管理体系 要求》在钢铁行业的补充要求、实施细则和应用指南，适用于对钢铁企业的能源管理体系认证或评价，也可作为企业建立、实施、保持和改进能源管理体系的依据之一。
规则的第5章重点针对GB/T23331—2009中需要突出钢铁行业特点的要求给出了实施细则和应用指南，包括必要的补充要求。需要说明的是，规则未针对GB/T23331—2009中的每项要求给出实施细则，依据GB/T23331—2009及规则建立的能源管理体系应满足GB/T23331—2009的全部要求及规则中的补充要求。
针对某些要求，“应用指南”中以“实用指导”的方式给出了示例。给出“示例”的目的是帮助使用者更好地理解标准或规则中的要求，仅供参考。
为确保认证的有效性，规则的附录A给出了钢铁企业能源管理体系认证的基本条
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件，依据GB/T23331—2009及规则寻求认证的企业，应满足附录A规定的条件。
在内容编排方面，规则的第5章更多考虑了与GB/T23331—2009标准保持一致。使用者需要针对钢铁企业能源管理的特点，系统地考虑能源管理体系过程间的作用关系。图1给出了钢铁企业能源管理体系模式图。
图1 钢铁企业能源管理体系运行模式图
规则本身虽未提出具体的能效标准或准则要求，但企业需要明确相关的标准或准则要求。实施能源管理体系的目的在于确保企业的能效水平满足相关的标准或准则要求，并持续改进能源管理体系的绩效。
企业能效水平的提高有赖于工艺、装备和技术水平的提高，企业应寻求并积极采用先进的节能技术、设备和产品，包括先进的能源管理方法、最佳的节能实践。
规则虽未包含对其他管理体系的要求，但考虑到能源管理与其他方面的管理密不可分，特别在GB/T24001标准中已将“能源”作为环境管理的一部分，企业可以将能源管理体系的要素与其他管理体系要素协调、整合。
能源 设计 能源采购、 接收、贮存 加工 转换 输送 分配 使 用 余热余能回收 回收 体系及其过程的策划，资源提供 能源监测、计量、分析和改进 能源方针、规划、政策 7
1 范围
本标准规定了能源管理体系的要求，使组织能够根据法律法规、标准和其他要求识别其能够控制的、或能够施加影响的能源因素，建立并实施能源管理体系。 本标准适用于有下列需求的各种类型和规模的组织： a) 建立、实施、保持并改进能源管理体系，以降低能源消耗、提高能源利用效率； b) 确信能符合所声明的能源方针； c) 通过下列方式证实符合本标准： 1) 进行自我评价和自我声明； 2) 寻求外部组织对其自我声明的确认； 3) 寻求组织的相关方对其符合性的确认； 4) 寻求外部组织对其能源管理体系进行认证。
规则适用于对钢铁企业的能源管理体系认证或评价，也可作为企业建立、实施、保持和改进能源管理体系的依据之一。
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2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T19000 质量管理体系 基础和术语 GB/T24001 环境管理体系 要求及使用指南
正文中没有注明日期的引用文件，其最新版本适用于规则。
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3 术语和定义
GB/T19000和GB/T24001中确立的以及下列术语和定义适用于本标准。 3.1 能源 energy 可以直接或通过转换提供人类所需的有用能的资源。 3.2 能源因素 energy aspect 在组织的活动、产品和服务中，影响能源消耗、能源利用效率的因素。 3.3 能源方针 energy policy 由组织的最高管理者正式发布的能源管理的宗旨和方向。 3.4 能源目标 energy objective 组织所要实现的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体要求。 3.5 能源指标 energy target 由能源目标产生的，为实现能源目标所需规定的具体要求，可适用于整个组织或其局部。 3.6 能源管理体系 management system for energy（MSE） 在能源方面指挥和控制组织的管理体系。 3.7 能源管理绩效energy management performance 组织对其能源因素进行管理所取得的可测量的结果。 3.8 能源管理基准 energy management baseline 组织针对自身能源管理情况，确定作为比较基础的能源消耗、能源利用效率的水平。 3.9 能源管理标杆 energy management benchmark 组织参照同类可比活动所确定的能源消耗、能源利用效率的先进水平。
规则另外给出以下术语和定义 3.10 耗能工质
在生产过程中所消耗的不作为原料使用、也不进入产品，在生产或制取时需要直接
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