在建立能源基准、标杆、目标和指标时，应当考虑以下情况： 1) 基准可分为：
a） 用于比较能源消耗变化情况的基准，如：单位产品的综合能耗，单位产值的能耗量，工序能耗；
b） 用于比较余热余能回收量变化情况的基准，如：单位产品的发电量，单位产品的煤气回收量；
c） 用于比较主要能控因子管理水平变化情况的基准，如：炼铁过程的热风温度，连铸坯的热送比；
d） 用于比较采用某项管理或技术措施前、后能效水平变化情况的基准； e） 其他。
2) 可参照1)中所述的5个方面建立能源标杆。在确定能源标杆时，可考虑： a） 可比条件下，行业的先进水平； b） 可比条件下，企业的最好水平； c） 理论测算值；
d） 产业或技术政策，国家标准中的先进指标。例如：GB21256—2007《粗钢生产 单位产品能源消耗限额》中的单位产品能耗限额的先进值，钢铁行业清洁生产标准中的一级能耗指标。
3) 目标和指标可分为：消耗类目标和指标，回收类目标和指标，衡量能控因子管理水平的目标和指标，针对特定的管理或技术措施所建立的目标和指标。“实用指导3”给出了“炼铁过程”能源管理的目标和指标示例。
4）目标和指标是策划和监测能源管理体系的依据。宜建立用于评价目标和指标适宜性的比较基准。根据企业的资源条件，针对所建立的标杆，应当建立可实现、据此可以策划和实施能源管理体系的目标和指标，可行时，可直接将标杆作为能源管理的目标或指标。
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实用指导3 能源管理目标、指标示例-高炉炼铁过程 （含原燃料供给、高炉本体、渣铁处理、鼓风、热风炉、煤粉喷吹等生产工序及水处理、 除尘等直接为生产系统服务的辅助工序） 总体目标：降低工序能耗，提高余热余能的回收量和转换效率。 指标类型 消耗类 余热余能回收类 控制类 耗、氧耗 煤气的热值，单位产品（吨铁）的煤气回收量，单位产品的发电量 入炉矿的品位，焦炭强度，热风温度，鼓风的富氧率，炉顶压力，铁水中的[Si]含量，休风率，热风炉的烟气温度，单位产品产渣量 指标项示例 单位产品（吨铁）的工序能耗、入炉焦比、煤比、电耗、水耗、风
5.3.4 管理方案 4.3.5 能源管理方案 组织应制定、实施并保持用于实现能源目标、指标的能源管理方案，其内容应包括： a）有关职能与层次上的职责和权限； b）技术方案、实施方法和财务措施等； c）时间进度安排。 适用时，对能源管理方案的实施过程和结果进行评价。 A．实施细则
针对节能规划、目标和指标、重要能源因素及能控因子，应策划、建立和实施能源管理方案。适用时，包括：
1) 针对节能规划中的规划性措施，制定具体的实施方案。
2) 明确实现目标和指标的措施和方法，包括需要实施的节能项目。
3) 识别、确定与重要能源因素及能控因子有关、需要控制的运行和监测过程，确 定需要建立的文件和记录。
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4) 资源需求，包括人力、技术、财务、设施、信息。
能源管理方案应以适合于组织运作的方式提出，发放前应得到批准。 针对节能规划、目标和指标、节能项目所建立的管理方案，应明确： 1) 目标和指标要求。
2) 工作内容、技术方案、管理措施、资金预算、时间进度要求。 3) 职责分工。 B. 应用指南
管理方案可能会体现为多种形式，应重点关注管理方案内容的完整性和适宜性。 1) 建立能源管理方案的过程，就是针对所建立的节能规划、目标和指标，识别和评价出的重要能源因素及能控因子，系统地策划需要采取的管理和技术措施及资源需求的过程。
2) 利用现有资源，通过有效地实施现有的过程程序，即可实现所确定的目标和指标时，与实现目标和指标有关的过程程序的集成，构成本规则所述的管理方案。必要时，宜书面规定实现目标和指标需要控制的关键过程及相关的程序要求。
3) 目前的能源绩效水平尚未符合企业或其相关方的预期时，应当建立改进型的目标和指标，并策划和实施旨在实现目标和指标的管理和技术措施，包括需要实施的节能项目。
4) 具有明确的目标和指标、工作内容、技术方案、管理措施、资金预算，职责分工和时间进度要求的节能项目计划可视为能源管理方案的一种。另外，一个完整的能源管理方案可包含在多份文件中；一份文件也可包含多项能源管理方案。
5) 可针对一项目标或指标，建立多项能源管理方案。一项能源管理方案也可支撑多项目标或指标。
6) 能源管理方案可以是简单的指令，也可以是复杂的书面计划或程序安排，无论采用何种方式，均要保证策划的安排得到有效实施。
“实用指导4”给出了“重要能源因素、能控因子、目标和指标、能源管理方案逻辑关系示例”。
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实用指导4 重要能源因素、能控因子、目标和指标、能源管理方案逻辑关系示例 重要能源 因素 烧结过程的电力消耗 能源管理方案（含目标和指标要求） 能控因子 注：“（）”为改进措施的优先顺序。“A”为优先，“B”为一般，“C”为经调查、论证后再做决定。 烧结矿显热回收 高炉冶炼过程的焦炭消耗 电力供应过程的能源损失 抽风设施的漏风1. 对抽风系统进行改造，将漏风率降至X％以下。（A） 率，料层厚度，料2. 条件成熟时，采用厚料层操作和小球烧结技术。（C） 层的透气性……。 3. 优化原料结构和烧结工艺。（A） 综合指标：2年内电能消耗降低X％。 略 在调研和论证的基础上，制定并实施余能回收方案。（C） 综合指标：回收后，余热回收量折合标煤≥XX Kg标煤/吨矿。 喷煤量，风温，原1. 增加喷煤量，一年内喷煤量达到XXX Kg/吨铁。（A） O燃料的质量，冶炼2. 稳定和提高风温，风温稳定在XXXX—XXXXC。（B） 工艺……。 3. 稳定和提高焦炭的质量，焦炭中的灰份控制在X％以下。（B） 综合指标：2009年，入炉焦比≤XXX Kg焦炭/吨铁，综合焦比≤XXX Kg焦炭/吨铁。 供电线路的老化程1.改造现有的供、配电设施，优化布局。（A） 度，供、配电设施2.修订《供电设施维护规程》，进一步明确维护要求。（A） 的能效水平……。 3.提高维护人员的技能，每半年进行一次考评。（A） 综合指标：设施的改造完成后，供、配电过程的损失降低XX％。 注：篇幅所限，给出的管理方案示例仅包括基本内容。
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5.4 实施与运行 5.4.1 资源管理 4.4.1 资源 组织应为建立、实施、保持并持续改进能源管理体系提供适宜的资源，特别是： a) 配备具有相关专业能力的人员； b) 配备所需的节能产品/设备、设施； c) 配备所需的能源计量器具与监测装置； d）充分识别和利用最佳节能管理实践和经验，以及有效的节能技术和方法； e）配套充分的资金。 4.4.2 能力、培训和意识 为使能源管理工作人员是能够胜任的，组织应： a）确保所有从事能源管理有关工作的人员具备相应的能力并保存相关的记录。该能力应基于必要的教育、培训、技能和经验。 b）确定与能源管理体系有关的培训需求并提供培训，或采取其他措施来满足这些需求。 c）对与能源管理工作有重大影响的人员进行岗位专业技能培训，并保存适当的记录。 d）采取措施，使全体人员都意识到： 1) 符合能源方针和能源管理体系要求的重要性； 2) 降低能源消耗、提高能源利用效率给组织带来的效益，以及个人工作改进所能带来的能源管理绩效； 3) 偏离规定运行程序的潜在后果。 A． 实施细则
需要管理的资源包括：人力、设施（含计量器具）、技术、财务。
1) 应规定各层次能源负责人的任职条件并确保其具备所需的能力；应识别对能源供给和使用有重要影响的岗位，明确岗位人员的能力要求，并采取措施，确保岗位人员具备所需能力；应定期开展节能意识、知识和技能培训。
2) 应确定、提供、维护、更新所需的能源设施。包括用于能源接收、贮存、生产、加工转换、输送分配、使用、余热余能回收的设施。
应建立并定期更新用以识别低效或落后的供能、用能设备的准则要求或清单，必要 时，包括节能设备的准则要求或清单，用于指导能源设施的设计、采购和更新改造。
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