策形成 专家学者利用自己掌握的专家咨 询制度 专业知识、相关信息等，对举行论证会、座专业性、技术性较强的重大谈会 事项进行分析论证 决策机关将涉及公共利益重大事项社的各项决策进行公示，公民公示 专家学者拥有相关的专业知识、相关信息等 公民享有对涉及公共有利于提高决策的科学性 利益的决策的知情权，有利于增强决策透明这是公民参与民主决策的前提和基础 帮助决策机关发现拟度和公民参与度 会公示制度 在了解有关内容后发表意见，提出建议 社会听 证制度 在听证会上，公民充分发表意见，提出建议 举行听证会 听证于民是为了决策利民 定的决策方案存在哪些问题，并加以修正、完善 ★社会听证制度的作用 听证制度是直接民主的制度方式，是公民有序直接参与政治的一种较好的方式，包括立法听证、行政听证和司法听证。从行政听证的角度看，其作用体现在两个方面。 ①对于政府来说，听证制度有利于决策充分反映民意、集中民智，听证于民的目的是决策利民。 ②对于公众来说，通过听证，提高了自身对公共事务的参与程度。 ★区分四种公民直接参与民主决策的方式 社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意；重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草案，然后有针对性地征求意见 ；专家咨询制度征求的是专家的意见；社会听证制度是通过听证会征求各方面代表的意见。 （3）公民直接参与民主决策的意义 决策机关 有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性 有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性 有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施 有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感 公民 ★决策的民主化和科学化 ①含义：决策的民主化，是指决策的主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。决策的科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。 ②关系：决策民主化和决策科学化是紧密相连、相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化的重要目标。 3.我国的农村村民自治与城市居民自治及其意义 ★我国的行政区域层级 共分为五级，从上到下依次为：第一级为中央，设有中央国家政权机关；第二级为省、自治区和直辖市；第三极为设区的市、自治州；第四级为不设区的市、市辖区、县、自治县；第五级为乡、镇、民族乡，第二级到第五级设有地方国家政权机关。乡镇下面的村、不设区的市（市辖区、县）下面的社区不设立国家政权机关，村委会和居委会是基层群众自治组织。 ★我国公民参与社会主义民主政治、实现人民当家作主的途径 ①人民代表大会制度（根本政治制度）。 ②共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度）。 ③民族区域自治制度（基本政治制度）。 ④基层群众自治制度（人民当家作主的有效途径、社会主义民主最为广泛而深刻的实践、发展社会主义民主政治的基础性工程）。 （1）农村村民自治和城市居民自治 组织 性质 农村村民自治 村民委员会 村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 村民直接投票选举村民委员会成员（基础、主要途径） 村民可以通过村民会议等形式，发表城市居民自治 居民委员会 居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 居民委员会成员由居民民主选举产生 民主选举 民主决策 意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 制定村民自治章程或村规民约等形凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定 民主管理 式，规范自己和村干部的行为（有效途径） 居民委员会按照社区居民自治章程和规约规范工作 民主监督 村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作 实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询 在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益作用 广大农民在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利 事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用；极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效地提高了居民参与政治生活的能力 ★关于基层群众自治制度 ①乡镇政府对村委会是指导关系，不是领导关系。村委会不是乡镇政府的下级，与之没有行政隶属关系。凡依法属于村委会自治范围内的事项，都由村民自己讨论决定，乡镇政府不得干预。 ③不设区的市、市辖区的人民政府或者其派出机关对居委会的工作给予指导、支持和帮助；居委会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者其派出机关开展工作。 （2）实行基层民主自治的意义 公民 保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领 青年学生 4.我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道 （1）公民的监督权 来源 主体 对象 宪法 公民 国家机关和国家工作人员 批评和建议 内容 申诉 控告 检举 对缺点提出批评，对改进工作提出建议 申述或诉讼，请求给予公正待遇 指控、告发，要求依法处理 揭发、举报，要求依法处理 （2）公民行使监督权的合法渠道 含义 给国家机关写信、打电方式 特点 是我们行使宪法所规定的提出作用 信访举 报制度 话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议 将自己的意见、建议和信函、电话、当面指出等 批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是我们在国家生活和社会生活中实行民主监督的有效方法 为公民行使监督权提供了有力保障 通过人民代表大会以议案、质询的方式 电视、广播、报纸、网络等 透明度高、威力大、影响广、时效快 人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众 使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实，得到切实的保障 对国家机关及其工作人员的监督发挥着独特的作用 人大代表联要求反映给人大代表，系群众制度 形成人大代表的议案，上传到国家权力机关 舆论监督制度 依法在新闻媒体上公开发表意见 其他形式 监督听证会、民主评议会、网上评议政府等 ★区分：民主决策与民主监督 公民通过电话、信函、网络、听证会等参与政治生活，若是就自身生活中的问题寻求解决办法、积极参与国家机关征询意见活动，属于公民参与民主决策；若是对国家机关决策的执行、权力的行使、人事任免以及国家机关工作人员的工作提出意见、建议或批评，则属于公民参与民主监督。 （3）实行民主监督的意义 意义 对策 自觉接受监督，为公民的监督提供更多、更有效的渠道 负责任地行使监督权利：①要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；②必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动；③坚持权利与义务统一的原则；④坚持个人利益与国家利益相结合的原则；⑤有序政治参与 国家 有利于改进被监督者的工作 有助于激发公民关心国家大公民 事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神 ★有序与无序的政治参与的区别 ①是否遵循宪法、法律、规则和程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督（准绳）。 ②是否依法行使政治权利、履行政治义务。 ③是否正确处理权利与义务的关系。 第二单元 为人民服务的政府
第三课 我国政府是人民的政府 ★高考考纲要求 我国的 政府 我国政府的职能和责任 我国政府的主要职能；我国政府的作用；我国政府的宗旨和政府工作的基本原则 一、我国政府的职能和责任 1.我国政府的性质 国家性质 区别 政府性质 政府职能 联系 人民民主专政、人民当家作主 是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是为人民服务的政府 政治职能、经济职能、文化职能、社会职能、生态文明职能 国家性质决定政府性质，政府性质决定政府职能 2.我国政府的基本职能 主要职能 保障人民民主和维护国家长治久安 组织社会主义经济建设 内容 ①民主：保障人民民主；②专政：打击敌对分子 目的 维护政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权 促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务 ①一方面，政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人们抵制各种错误和腐朽思想的组织社会主义文化建设 影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质（思想道德建设）；②另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力（教育科学文化建设） 保证经济建设的正确方向，提供精神动力和智力支持 加强社会建设 推进生态文明建设 健全基本公共服务体系（教育、就业、医疗、养老、住房） 坚持节约资源和保护环境的基本国策 为现代化建设创造良好的社会环境，构建和谐社会 为人民创造良好的生产生活环境 ★区分：政府履行经济职能的四种方式 经济职能 宏观调控 市场监管 社会管理 公共服务 通过财政政策和货币政策等保持经济持续快速协调健康发展 依法对市场主体及其行业进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，维护社会秩序和社会稳定 满足社会公共需要，提供公共产品，为经济活动提供保障和创造条件 ★相关链接：十八届三中全会“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用” 政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 第一是理顺政府和市场的关系。凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用，政府要干那些市场干不了的事情。具体讲，企业作为市场的主体，要减少政府对企业微观经济行为的过度干预，减少不必要的审批。 第二是理顺政府与社会的关系。原来政府包揽了大量的社会事务，现在要向社会下放权力，还权于民。这样不仅能减轻政府负担，还能培养公众的责任意识。 第三是理顺中央和地方各级政府的关系，下放权力，调动地方主动性，释放地方活力，并让地方政府的财力和责任相匹配。 第四是理顺政府部门内部间的关系，解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。