喀什地区民生问题的调查与思考
雷振扬 哈正利
因其在政治、经济和文化上特殊性，喀什地区在新疆的整体发展，乃至全国发展大局中具有特殊重要的战略地位。可以说，没有喀什的小康就没有新疆的小康，没有喀什的稳定就没有新疆的稳定，也没有西北边疆的长治久安。由于是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居之地，喀什地区民生问题的解决同时兼具发展少数民族经济，安定边疆、中国向西开放等方面的示范效应，在构建和谐民族社区，乃至在加强民族团结，加强民族关系方面等均有深远的影响和意义。
2011年7月24日至8月9日间，我们分别对喀什市、疏勒县、疏附县、岳普湖县、麦盖提县、塔什库尔干县及周边乡、村开展调研，主要采取入户访谈、参与观察、以及文献采集等方法，对民生领域的诸多问题进行了调查。据我们调查，近年喀什地区民生问题确实已得到一定改善，但是民生建设依然存在很多问题，这既有暴露在表面的，也有隐藏在社会运行的日常惯习之中。
一、当前喀什地区民生建设存在的不足
（一）经济困境——收入普遍较低
近年来，国家和地方政府出台的一系列惠民举措给喀什地区的民生带来新的变化。在喀什地区，低保覆盖率已经达到前所未有的程度；学生上学基本不用花钱、农村孩子从三岁开始就能免费享受到双语教育；教师享受阳光工资，并拥有了更多的进修机会；产妇顺产不用缴费，大病小病都有医疗保障；六十岁以上老人每个月可以领取国家发放的保障金。村民们忧虑的不是穿衣吃饭，而是如何提高现金收入，改善生活，让孩子接受更高层次的教育。横向比，与全疆、全国的发展差距仍然较大。 1.贫困面积大，贫困人口多
喀什地区属于典型的少、边、穷地区，全地区贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，是全国、全疆贫困人口最为集中的地区之一。其所辖1市11县全部为贫困县，其中8个县为国家级贫困县。农户收入较低，大多数农村居民收入依靠
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农牧业，收入来源单一，加上人均拥有土地面积有限，增收乏术，人们生活普遍维持在温饱水平。按照国家确立的944元动态贫困线标准，2007年5月，纳入国务院扶贫办建档立卡的贫困人口30.7万户，136.6万人。
目前，全区仍有101.2万低收入人口，占地区总人口数的四分之一。这一点在喀什地区人口较少的少数民族中表现极其突出，总体上人口较少民族聚居区经济社会发展与全国平均水平相比差距较大，人口较少民族之间发展也不平衡、不协调。“到2009年底，2119个聚居村有贫困人口89.1万人，贫困发生率32.7%，高于全国（3.8%）28.9个百分点，高于民族自治地方（16.4%）16.3个百分点。”1其中塔吉克族、柯尔克孜族等，所在的地区自然条件相对恶劣，脱贫难度大。
这在城镇和农村居民的生活上有显著体现。如在疏勒县农村的一个8口之家，2010年，除去成本，只有3000元的收入。妻子生病动手术，还欠了1.5万元的外债。目前，家里有6个人享受低保，每月60元钱，每月共能拿到360元。小儿子在外地上学，虽不收学费，可车费却负担不起。二儿子在地区纺织厂做保安，因月工资只有500元（包吃住），婚后嫌工资低就都回来了。三儿子学打馕，小儿子学做厨师。因结婚最少需要1万5千元，大儿子25岁了，也不能成婚。现在，平均15天才能吃一次肉，平时在集市上买10元钱的鸡蛋，吃一个星期。虽有宅基地，但没钱盖房，现住的房子还是80年代盖的，生活水平一年比一年下降。
2.收入增长慢，物价涨幅过快
目前，而在都市和城镇，基层反映最强烈的是工资收入过低。例如，和田某乡干部月收入1200元，不到其浙江退休工人父亲养老金的1/2；喀什正处级退休干部只能领到90%的退休金3000多元。新疆各地州之间的收入也相差悬殊，而且越是基层、越是偏远困难地区，收入越低。以新疆各地州公务员“阳光津贴”为例，乌鲁木齐市干部每年都能拿到2.1万元，其他补助也不减。而喀什地区处级干部只能拿到9000元，科级干部拿8000元，科员拿7000元，其他补助没有。
对此，边疆问题专家马大正指出：“新疆20年都没有涨工资了，收入分配过低已经成为影响全疆社会发展和民心稳定的大事。”根据中国统计年鉴显示，新
1国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》http://www.gov.cn/gzdt/2011-07/01/content_1897797.htm
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疆城镇单位在岗职工年平均工资已从1978年的全国第六位下降到2008年的第二十三位。其中2008年，新疆平均工资24687元，比全国水平低4542元。下表是五年来喀什居民收入增长的情形。
年度 农牧民人均纯收入(元） 喀什市城镇居民人均可支配收入（元） 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1816 2072 2472 2870 3270 3670 7216 7937 9010 10375 10957 12811 2010年，喀什地区被列为经济特区，引发全国投资热潮，虽然吸引了大量内地投资者，但也引发了物价的快速上涨，也抬高了生活成本。尽管喀什地区每两年对低保标准进行调高，但是低保家庭却感到生活水平有所下降，其主要原因是物价上涨过快。
从2010年到2011年，在短短一年之内房价上涨了150%，其他日用消费品也涨幅迅速。除了面粉以外，各种食品、基本日用消费品都有大幅度上涨。以当地居民常用消费的一些食品为例，羊肉价格为50-60元/公斤、青椒10元/公斤、芹菜7元/公斤、洋葱为4-5/公斤。疏勒县一户低保家庭的女主人说，现在羊肉太贵了，买不起，她已经有三个月没有吃过肉了，进入斋月之后，半个月大概只花过10元钱。现在结婚至少要花费2-3万的彩礼钱，然后花费8000元，买一头牛。在岳普湖县，农民生活整体上是比较贫困的，我们随机走入一个农户家，只见摆设简单，用具破旧，家里有6口人，男主人做羊皮和无花果生意，但是仍然没有扭转家里的局面。
（二）就业困境——机会严重不足 1.农业人口劳动力转移难度大
2008年前，农村经济一直都是喀什地区的主要产业，农业投入主要以劳动力为主，缺乏大规模资金，附加值有限，经济规模小，2006年末，喀什地区农业人口为169.15万人，占农村劳动力资源总量的94.94%，从事第二产业的占
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0.90%，从事第三产业的占6.16%，劳动力向第一产业之外的转移十分有限，根据2006年末采集的数据，在农村劳动力资源总量179.40万人中，外出从业劳动力只有11万人，占资源总量的6.13%，女性外出务工的只有3.54万人。
工业所占份额偏低，基础薄弱，就业带动效应不明显。目前，喀什地区就业人员在120万人左右，80％以上仍从事农业生产，农村拥有大量的剩余劳动力。而在喀什地区开办的各类企业7656户中吸纳的从业人员只有5万余人，这其中还有75％集中在4000余户的私营企业中，而少数民族企业从业人员只有20467人，占少数民族总数的0.57%，个体工商户从业人员已达8.3612万人，超过企业从业人数。
2.少数民族大学生和中专生就业机会少
根据调查，2011年上半年，全疆未就业大中专学生7.5万名，喀什地区约占其中的32%。由于受制经济结构单一的局限，大中专毕业生就业去向单一，比较理想的取向只有两条，一个是考公务员，另一个是当教师。在疏勒县，一位副科级干部2001年毕业于新疆大学建筑学专业，对于进入公务员系统而放弃了专业，他丝毫不感到遗憾，反而对自己当年能够进入乡镇当公务员感到很幸运。而地区政府一个官员说，自己家里三个子女都在内地就读大学，在选择专业时，这位主任建议子女读管理或者读师范专业，他说：“学了技术，回到喀什也不好就业，读了管理出来容易考公务员。”
可见，当地少数民族人才在存量上、结构上、布局上、素质上、竞争激励和社会保障机制上还不尽合理，人才创新创业能力不强，人才开发投入不足，高层次少数民族人才缺乏，而且各类人才流失情况日益严重。地区、行署通过行政手段所开辟的就业渠道也只限于教师和公务员岗位，而且待遇很低，无法发挥专业所长。如公益性岗位每月工资800余元，扣除各种积累和费用，只剩下600元左右，“村村都有大学生”计划，被录用的大学生在村委会只能享受村副职待遇，年收入只有1000-1200元。
3.内地投资拉动当地就业效果不明显
目前，尽管有很多来喀什投资的内地企业，但可能因语言和文化习惯等原因，投资喀什的内地企业更倾向于招收本地汉族员工，本地劳动力多从事搬运、保洁
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等体力劳动，劳动强度大、工资待遇低，高级技术人才和管理层则来自于企业所在地区，对本地劳动力的吸纳能力有限。而且越是大型的内地企业，越是国有企业，越是不受地方政策制约，越是不愿意使用本地维吾尔族劳动力。而来外的投资商以及从事管理岗位的高收入人群大多为汉族，这一现象会给当地人造成一种相对剥夺感。以致于当地少数民族居民无法参与，只能“旁观”。 （三）教育困境——发展环境有待改善
近年，财政预算内教育投入逐年提高，贫困学生助学体系进一步完善。2006年到2010年，全区财政预算内教育事业费拨款由2005年的9.93亿元增加到2010年的46.2亿元，年均增长率为37.18%,保证了教育投入总量逐年增长的趋势；全区各类地方学校累计完成基本建设总投资234129万元，累计竣工的校舍总面积达 2279933平方米，各级各类学校改善办学条件的步伐明显加快。但调查中，我们教育中也存在一些问题。
1.教师待遇低，额外任务多，部分师资流失
调查中，我们发现，乡镇及以下的基础教育硬件设施虽然达到，但是仍然存在很多问题，首要问题是教师待遇低，教师一个月基本工资1200-1300，加上阳光工资800-1040元，共收入2300元左右。目前乡村一级小学、中学教师月收入2000元左右，学前双语教师月收入只有500元左右。
近几年，物价飞涨，生活成本提高飞快，两千元的工资已经很难满足日常开支；其次工作条件艰苦，距离县城近的学校条件还可以，而一些边远乡镇的条件确实比较艰苦，物质生活和精神生活都相对贫乏。家在县城的女老师都认可每天往返于县城与学校之间，而不愿意住校，往返时间和花销都增加了教师的负担。
其次，一些额外任务加重了教师负担。从上世纪开始，基层教育就承担了政府下派的部分维稳和社情调查任务，以农村基本情况调查为例，每年都要对农村农户基本情况进行调研。据两个小学老师说，她们平时的休息时间保证不了，总是加班，现在是暑假，但是总是值班，平时星期天，要迎接检查，也是随叫随到，应付各种检查需要写很多教案，填很多表格。而这类被迫承担的工作，也没计算工作量和加班费，工资缺乏激励机制，影响了正常教学工作和工作的积极性。
第三，就是特岗师资的流失。在疏勒县的一个小学，教师编制按照30：1.8
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