(二)政策因素——制定和执行的偏颇
在调查中，不论是汉族干部，还是少数民族干部均认为，我国民族政策本身是比较好的，我国的经验是值得借鉴的，但还是需要完善的，应该是当地人参与，当地人分享，否则少数民族群众无法受益。 1.财政政策的不足
从自治区层面看，自治区财政非常薄弱，GDP中的7-8%来源于资源开发，农业占了10%，税收政策改革之后，大头在中央占75%，地方只能拿到25%，企业所得税中，本来可以落实民族自治区的优惠政策，但是我们只能在地区分享中，减少10%的额度，国家的部分不能减。央企、国企的税收，完全由中央拿去，自治区政府成为旁观者，不是参与者。甚至国企和央企对地方就业带动不大，央企都是用系统内的人，飞人飞地，而资源破坏的成本需要地方政府来承担。 2.财政转移支付政策的随意性
自治区干部反映，在分税制之前，对财政转移支付还是有规定，每年增加10%，但是分税制之后，没有具体规定，模糊化了，具有很强的随意性。由于财力不足，造成了自治区管理出现很多问题。如阳光工资不能落实，规定落实2.5万一年，有的地方只能落实1万，边远牧区的公务员招不满，招不够。这已经影响力执政基础，影响了政府的公信力。 3.缺乏支持本地少数民族民营企业的政策
喀什一个维吾尔族企业的财务人员说：“目前，喀什正在建立经济特区，出台了许多优惠政策，但是这些政策都是给内地过来投资的企业家的，我们这个本地的民族企业却很少能享受到优惠政策。比如贷款上，内地来投资者来了，动辄上百万，我们申请个几万元的贷款就十分费劲，有时也申请不下来。企业经营举步维艰，很难发展壮大。”同时，自治区民委也反映，民族贸易政策很好，但是范围非常狭窄，许多企业享受不到。 4.政策执行中的“跑偏”
调查中，我们发现部分民生工程的走样。一是官员腐败和拖沓，老百姓办什么都很难，包括办身份证都拖着，政府官员只看得上有钱的人，什么小事都往后
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拖。以前维吾尔族当兵入伍很容易，现在当兵指标很少，在部队也不好提升，当兵入伍要花10万元才能拿到指标。其次、保障性住房分配中的走形。在一个乡政府里，我们看到保障性住房并非是分给困难户的，而是分配给县里各级干部的 。第三、对口支援援建的安居房存在很多问题。安居房的建筑过程没有当地政府和农民的参与。这不仅不利于当地农村劳动力的转化，也没有充分考虑当地少数民族的传统居住习惯。比如几乎所有内地省份援建的安居房都是按照内地人的想象建造出来。在戈壁荒地上，红色的瓦屋，四合院的式样，尽管院子里有水井，羊圈，但是大多明显不符合维吾尔族传统的居住习惯。因为维吾尔族的居住习惯是一般是先种树，后建房，房屋周围有绿树环绕，庭院有葡萄架和凉棚，屋子里有待客的客厅大约就有30至40平米，可是现在建的安居房所有居住面积只有80平米，显然是不适合维吾尔族人居住，且这些房子也不是无偿分配的，每个家庭也必须出3至5万元。因此，这些房子建好之后，也分配不出去。 （三）民族传统因素——发展意识不足
首先、维吾尔族传统上认为，离开家乡是对家乡的一种侮辱，这种观念持续到了20世纪80年代，维吾尔族不愿意出去，那些不受欢迎的维吾尔族人才出去。现在，看到有一些维吾尔族人在外面赚了钱，回来，大家也羡慕，就也慢慢愿意出去了。
其次、维吾尔族传统的农耕习惯比较粗放，生产力水平低。麦盖提民宗局干部说：“传统上，维吾尔族老百姓不太会种地，20世纪80年代以前都是大农业，完全粗放型的，种子播在地里，就不管了，任其长。还有由于早先农药包装袋上都是汉语，维吾尔族的不认识，观念上也没有跟上，不积极打药，产量很低。后来看到其他汉族打了药，施了肥的，产量就上去了，一亩地，维吾尔族种，就只有200-300公斤，而汉族就能种到400-500公斤。
三、改善喀什民生建设的思路与建议
（一）总体思路
针对喀什地区民生建设中存在的问题，及其制约民生发展的主要因素，我们认为，要想使喀什地区民生建设真正能服务于边疆稳定与安全，最大力度地支持
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经济特区的建设。那就必须有明确的民生建设思路。对此，我们建议，扭转观念，调整体制；政策创新，促进就业，提高收入；强化社保，富民安居；借助喀什经济特区建设的政策优势，经济与文化发展并重，社会发展与各民族和谐共进，力保南疆跨越式发展的平稳实现。具体来说，主要有以下几个方面： 1.解放思想、扭转观念、转变管理机制是首要关键
在当前喀什建立经济特区的背景下，当地政府必须进一步解放思想，扭转维稳第一的观念，改变GDP挂帅的观念，将民生建设作为政府行政的主要工作内容，围绕富民安居、文化繁荣和特区发展，扎实开展促进经济发展，以期不断提高当地城乡居民收入，和谐民族关系，实现社会和谐稳定的发展。
针对经济、教育、社保的困境，以及政府管理手段和方式的不足，当地政府应适当考虑转变管理机制，积极探索和尝试进行制度创新，力求民生建设制度化，通过制定法规来监督民生工作机制，从而确保民生各项政策的落实。要建立科学的管理模式，将自上而下的行政集中模式转变为多元主体，互动沟通的扁平模式，增加政策过程的开放性、多元性、透明性、回应性、协商性，培育社会化组织，在政策制定和论证过程中，纳入多元主体，在协商和互动中实施并监督。要坚信民生工作实际效果的实现才是真正维稳的手段。非如此，不仅不能实现社会稳定，还可能会带来负面的效应，加大政府和社会的运行成本，严重破坏边疆社会的安全。
2.拓展渠道，提高城乡居民收入的是根本途径
针对喀什地区城乡居民人均收入增长慢，贫困面积大的情形，当地政府应当多渠道地拓展提高城乡居民收入的途径。目前，在经济特区建立和发展中，随着物价飞升，各阶层的生活成本普遍加大。因此，收入的增长是缓解生活和社会心理压力的根本途径。从近年发生的社会案件看，参与暴力事件的少数民族多是经济贫困地区的人。随着开始对外开放力度的加大，当地人和外来人员收入差距可能会相对拉大，因此，必须想方设法提高居民的收入。 （二）具体政策建议
针对既往以维稳为工作核心的状况，以及民生发展受到多种因素的困扰，不仅妨碍了民生工程的实施，也影响其效果的实现，这些均需要通过政策创新来改
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善。
1.整合各种救助资源，成立 “民生工作办公室”
民生工作办公室是近年来山东和吉林部分县市的一种创新，其主要工作内容包括三个部分：一是对遭受自然灾害、安全事故、突发疾病等得城乡居民给予临时应急类救助，二是对贫困学生、下岗职工、孤寡老人等进行专项分类救助，三是对城乡低保户、农村五保老人、孤儿、高龄老年人、重度残疾人等进行长期生活类救助。经实践检验，其整合资源之快，解决问题效率之高，已经得到社会的认可。
针对喀什地区民生建设的头绪繁多，部门间互相独立行政，难以快速有效的解决民生问题的状况。我们建议当务之急是成立喀什地委直接领导下的“民生工作办公室”，统一掌握相关信息和全局指导各县乡的民生工作。其下以县级民生工作办公室为中心，以镇级民生救助服务站为辅助，以村级民生救助服务点为基础的三级阵地，建立以县直单位民生联络员、镇民生统计员、村居民生信息员为主体的三层服务网络。此外，还在县、镇各救助服务站相继开通了民生热线电话，实行24小时接听服务和首问负责制度。工作办还要建立了民生救助综合数据库，对城乡低保、大病医疗、重度残疾、贫困大学生、孤儿等11类民生救助群体的数据信息进行整合录入，以实现各职能部门之间的信息互通、资源共享，最大限度地减少重复救助或救助缺失情况的发生。针对少数民族干部不足的状况，要大胆提拔少数民族干部，尤其基层民族干部。因为他们不仅是维稳第一线的工作人员，也是引导各族群众正确行为取向的风向标，在维护民族团结和发展民族经济方面有着极其重要的地位和作用。
2.抓住民生问题，规划实施系列重点专项工程
民生工程是以专项的形式解决民生问题而实施的工程。目前正在实施的安居富民工程就主要是针对民生问题的解决而设立的。我们认为，应当围绕脱贫致富的民生问题，重点规划出城乡居民增收工程、教育保障工程、促进就业工程、社会和谐工程等等工程。每项工程均有专项资金的投入，每项工程也要细分为下一层次的具体实施环节。
重点实施教育保障工程，做好就业前期准备。由于就业困难主要是受到教育
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发展不足的限制，因此重点做好教育保障是拓展就业渠道的主要措施。具体来说有以下几点：首先、实施教育保障工程，对喀什地区家庭困难的大中专学生、高校及职高学生给予助学金补助；对农村家庭经济困难寄宿生给予生活补助。对于经济条件困难的地区学生，可以考虑将免费教育享受到高中毕业。其次、针对因汉语水平不足，导致难以就业的状况，我们建议在发展双语幼儿园的同时，国家也应当投入资金，免费为少数民族成员提供汉语的成人培训。第三、建立建好喀什地区职业技术学院，引进人才，发展各类职业教育。为进一步完善企业接收学生实习实训和教师实践制度，可以考虑校企联合办学、校企合作、订单培养制度化，提升职业院校毕业生的就业竞争力。第四、加快农村职业教育发展步伐，促进农科教结合，提高农村职业教育服务当地经济发展的能力。第五，抓住对口支援机遇，利用内地优质职业教育资源，大力发展内地中职班、培养喀什地区急需紧缺的技能型人才。
3.通过政策创新多渠道提高城乡居民收入
就业是最大的民生，推动就业是增加收入的主要手段。首先，对于招商引资而来的外地企业，可以按照解决当地就业人数的多少，在原有优惠政策的基础上，增加更多的优惠政策。其次、积极鼓励本地各族创办企业，按照解决就业人数的多少，来给以相应的财政、税收、金融的支持。第三、借助喀什地区独特的地理人文优势，大力发展服务业、旅游业等第三产业，推动劳动力培训项目，鼓励外来企业使用本地劳动力，创造宽松的创业和就业环境，使更多劳动力能够向第二产业、第三产业转移。第四，因地制宜地鼓励农产品深加工企业，民族特色手工业，借助口岸优势，发展对外贸易，鼓励多元化的小企业发展，这样能够吸引更多的劳动力。
特色农业是近年南疆农村增收的手段，在南疆发展经济作物提高农民收入的过程中，我们建议决策部门一定要帮助农民解决两个关键环节的问题，一是运输成本，二是加工成本。为解决这两个问题，当地政府应当通过政策的优惠促进农产品加工企业、交通运输企业和物流企业的发展，以促进特色农业的产业化发展，从而达到提高农民收入的效果。
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