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33. “863计划”出台经过1986年3月3日，一份报告送到了中共中央驻地中南海。后来根据这个报告而形成的《关于高新技术研究发展计划的报告》被称为“863计划”。5-256
这份题为“关于追踪世界高技术发展的建议”的报告，是由中国科学院著名科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。在这份报告中，他们针 对世界高科技迅速发展的紧迫现实，向中共中央提出了建议和设想：要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。这份报告很快呈送到邓小平的案 头。邓小平两天后就做了批示。他认为这个建议十分重要，并指示“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策”。邓小平并要求有关负责同志，“宜速决 断，不可拖延”。根据邓小平的重要批示，中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈，科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈讨论。有关部门将讨论意 见上报邓小平，邓小平做出了明确的批示。根据这一批示，形成了《关于高新技术研究发展计划的报告》。同年11月，中共中央、国务院正式批转了根据这一报告 编制而成的《高新技术研究发展计划纲要》。这个纲要选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等7个领域，确定了15个主题项目作为突 破重点，以追踪世界先进水平。“863计划”于1987年3月正式开始组织实施，上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关，很快就取得了丰硕的成 果。
请回答：试述比较常见的几种提出公共问题的主体。P256-258 答：比较常见的几种提出公共问题的主体： （1）政府部门。
政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。广义上的政府包括立法、行政、司法等部门，它们都会成为公共问题的提出者。 （2）政治人物。
政治人物通常是指通过法定的途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位的政治领导人物。
（3）政党组织。
政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体。 （4）利益集团。
往往以特定的行业或职业的代表为特征，其核心目标并不在于上台执政，而在于千方百计地影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策。出于自身利益的考虑，利益集团也会经常向政府和有关公共组织提出公共问题。 （5）大众传媒。
除了传统的报纸、杂志、广播、电视等的影响外，互联网等新媒体的发展使得大众传媒更具有前所未有的影响力。大众传媒在提出公共问题的过程中起着不同的作用。 （6）专家人士及咨询机构。
在现代社会中，随着社会问题的日益复杂，政府决策越来越要求科学化。因此，适廊决策科学化需要的相关专家人士及政策咨询机构的作用也日渐突出。它们如今成为现代科学决策过程中不可或缺的一个主体。自然，它们也成为提出公共问题的一种重要主体。 （7）公民和社会团体。
公共问题还有可能由公众和社会团体以各种方式提出。对于公众而言，除了将直接诉诸媒体的渠道外，还可以通过民意代表、信访、建言献策、参与各种民意调查等意见输入渠道汇总问题，公众反映比较集中的共性问题往往容易演变为公共问题。
试分析在本案例中专家人士所提建议是怎样成为公共问题并进入政策议程的。5-265、269
答：
问题认定的主要有以下步骤：
(1)对拟认定的问题进行初步观察； (2)勾勒出该问题的边界的轮廓； (3)搜寻事实依据； (4)列举目的和目标； (5)明确政策封套；
(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益； (7)再次审视对该问题的表述。
有国外学者认为，某种问题进入政策议程需要以下几个条件：
（1）问题达到危机状态，不能够再加以忽视，那么它将被列入议程； （2）具有特殊性，代表了一个更大的问题；
（3）从人类利益角度来看，该问题带有情感特征，或吸引了媒体的注意； （4）具有广泛的影响；
（5）质疑社会中的权力和合法性； （6）具有时尚性。
在本案例中，专家人士在认识到问题后勾勒出问题的轮廓，经研究审视提交给政府高层，即政策制定者那里，由于该问题具有前瞻性，所解决的是个关系重大的问题，具有广泛的影响，具备了进入政策议程的条件，立即就得到关注，被政策制定人认可，从而进入了政策议程。
全国2011年7月自学考试公共政策试题和答案
课程代码：00318
一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)
1.从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（ C ）P70 A.政策主体系统 B.政策过程 C.政策一般 D.政策系统
2.美国学者詹姆斯?安德森以政策是否改变客观对象为标准将公共政策划分为（ A ）P129 A.实质性政策与程序性政策 B.程序性政策与非程序性政策 C.物质性政策与符号性政策 D.初始政策和反馈政策 3.当代中国的政治体制是（ B ）P209 A.委员会制 B.人民代表大会制 C.总统制 D.议会制 4.政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，属于公共政策功能中的（ C ）P154 A.管制功能 B.引导功能 C.调控功能 D.分配功能
5.公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的（ A ）P166 A.政治性 B.权威性 C.强制性 D.公共性
6.保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（ D ）P190 A.信息传播系统 B.政策咨询系统 C.政策评估系统 D.政策监控系统
7.属于象征性联邦制的国家是（ C ）P198 A.美国 B.巴西 C.加拿大 D.德国
8.在我国，公共决策的基本规则是（ C ）P207 A.全体一致规则 B.简单多数规则 C.民主集中制 D.绝对多数规则
9.从国家最高决策权来说，英国的公共决策体制属于（ A ）P208 A.议会制 B.总统制 C.委员会制 D.首长制
10.在揭示社会本质的政策过程模型中，揭示现代国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论的模型是（ B ）P239
A.机构—制度模型 B.精英决策模型 C.集团模型 D.政治系统模型
11.由于公共问题涉及的是公共利益，无法依靠市场中的个人行为得到解决，因此，公共决策过程是一个（ D ）
A.市场决策过程 B.个人选择过程 C.非理性决策过程 D.公共选择过程
12.由一定数目的专家学者或者利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法称为（ A ）P264 A.头脑风暴法 B.层次分析 C.多角度分析 D.类别分析 13.系统议程又称为（ C ） A.政府议程 B.正式议程 C.公众议程 D.实质性议程
14.科珀等学者认为，动员模型通常出现在（ B ）P273 A.财富和权力高度集中的社会 B.不太民主的社会
C.民主和平等的社会 D.财富和权力高度分散的社会
15.在政策学习的类型中，决策者学习有关政策价值以及规范、目标责任等其他深层次的特质的学习被称为（ D ）P300 A.工具学习 B.概念学习 C.问题学习 D.社会学习
16.政策抉择前期的第一个环节是（ A ）P305 A.政策论证 B.政策审议 C.政策合法化 D.政策采纳
17.政策执行研究经历了三代发展路径。其中第二代政策执行研究路径被称为（ D P323 A.向前推进策略 B.向后推进策略
C.整合策略 D.以政策为中心的路径
18.美国学者M?麦克拉夫林所构建的政策执行模型是（ C ）P326 A.过程模型 B.博弈模型 C.互适模型 D.系统模型
19.公共政策有效执行应遵循的基本原则是（ D ）P350 A.法治原则 B.创新原则 C.民主原则 D.忠实原则
20.在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现的程度属于（ B ）P365 A.政策成本评估 B.政策效益评估 C.政策影响评估 D.政策价值评估
21.以实施监控的时间先后为标准，可将公共政策监控分为（ A ）P383 A.预防性监控、过程性监控和结果监控 B.经常性监控和引发性监控 C.直接监控和间接监控 D.单方面监控和抗辩性监控
22.由萨巴提尔等人提出来的公共政策变动的模式是（ C ）P403 A.周期型 B.Z字形 C.学习型 D.移植型
23.公共政策调整过程所必须遵循的首要原则是（ A ）P411 A.实事求是原则 B.渐进调整原则 C.追踪反馈原则 D.利益整合原则
24.政策对象的变化或政策衡量指标上的变化，如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象的政策接续形式是（ B ）P417 A.线性接续 B.非线性接续 C.政策合并 D.政策部分终结
25.从知识的层面来看，可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等属于（ B ）P428
A.原理知识 B.事实知识 C.技能知识 D.人际知识
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题1分，共5分) 26.当代中国的行政决策的形式主要有（ ADE ） A.行政法规 B.基本法律
C.人大决定 D.行政措施、决定和命令 E.部门规章
27.政策系统的一般环境包括（ ABCDE ）P191 A.地理自然环境 B.经济环境 C.政治法治环境 D.社会文化环境 E.国际环境
28.政策方案设计的基本要素包括（ ABCD ）P288-289 A.结果 B.目标人群 C.执行机构 D.法规 E.规则
29.公共政策对象具有的特点有（ ACD ）P341 A.政策规定性 B.主动性
C.受动性 D.主观差异性 E.效果统一性
30.政策评估的价值标准的内容有（ CDE ）P371-372 A.多样化 B.系统化
C.社会公正 D.社会可持续发展 E.社会生产力的发展
三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 31.简述公共政策学的研究对象。P68-72
答：公共政策学研究对象是公共政策，主要从以下三方面进行研究。 （1）公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能。
（2）政策系统，其构成要素包括政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统。 （3）政策过程。
32.简述社会团体、公民社会对公共政策的作用。P217-218
答案: 政策信息的沟通，影响并制约公共决策，稳定公共政策秩序，角色替代（P217） 33.简述导致政策无效执行的因素。P350
答案:1)，执行机制与执行者素质的缺陷，2)，利益群体或压力集团的影响，3)政策执行原则把握不好4)，政策 执行环境的影响，5)，目标群体的不配合 34.简述公共政策监控的含义及内容。P381-382
答案: 含义：为了确保政策过程各项活动的合法性，合理性和有效性，即使纠正各个环节中出现的偏差，提高 决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查督促指导 和纠偏这就是政策控制 35.简述政策分析的过程。P436
答案: 对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法，又称政策科学。政策分析 的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。它是在运筹学和系统分析的基础上发展起 来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政