策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发 现新的政策方案和解决途径。 四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 36.试述公共问题认定的步骤。P266
答案: 1)，对拟定的问题进行初步观察，2)，勾勒出该问题的边界的轮廓3)，搜寻事情依据，4)，列举目的和 目标 5)，明确政策封套6)，匡算政策相关者潜在的成本与收益，7)，再次审视对该问题的表述
37.试述公共政策调整的形式和程序。P409-410 答案:
调整的形式：1)，政策的删减2)，政策的修正3)，政策的更新
调整的程序：1)，重新界定的问题，2)提 出调整方案3)，选择调整方案4，执行调整决定。
五、案例分析题(本大题共15分) 38.案例：
2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议经表决决定，第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。这标志着在中国大地上延续了2600多年的“皇粮国税”—农业税，自2006年1月1日起被完全废止。 根据本案例，请回答下列问题：
（1）什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪些？P418 P420 （2）结合本案例，分析我国农业税政策终结的主要原因。P422 答案: 答：（1）公共政策的终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施， 以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。根据政 策终结的性质可分为完全政策终结和部分政策终结。 （2）我国农业政策终结的原因是农业税在国家和社会建设中已无足轻重，农业税已经完成了它的历史使 命，故2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过废止《中华人民共和国农 业税条例》的决定
全国2012年4月高等教育自学考试公共政策试题
课程代码：00318
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1．最早提出“政策分析”概念的学者是（ C ）1-59 A．拉斯韦尔 B．德洛尔 C．林德布洛姆 D．西蒙
2．标志着公共政策学学科诞生的著作是勒纳和拉斯韦尔的（ A ）1-97 A．《政策科学》 B．《政治体系》 C．《政治学》 D．《公共决策》
3．中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究机构的是（ D ）1-109 A．复旦大学 B．清华大学 C．中山大学 D．北京大学 4．下列关于司法决策的说法正确的是（ C ）2-140 A．我国司法机关的判决具有公共政策文件的一般特征 B．我国宪法和法律的解释权归司法机关
C．我国司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中 D．美国最高法院的判决不属于国家的法律
5．以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准，可以把公共政策划分为（ B ）2-128
A．单目标政策与多目标政策 B．程序性政策与非程序性政策 C．实质性政策与程序性政策 D．物质性政策与符号性政策 6．邓小平指出“没有明确的战略方针，好多事情都不好办”，战略也被称作（ C ）2-124 A．微观决策 B．中观决策 C．宏观决策 D．行政决策 7．下列属于政策支持系统的是（ B ）3-190 A．政策制定系统 B．政策咨询系统 C．政策执行系统 D．政策反馈系统 8．实行超级总统制决策体制的典型国家是（ A ）3-208 A．俄罗斯 B．瑞士 C．法国 D．美国 9．政策抉择的第一个环节是（ B ）6-309 A．政策设计 B．政策论证 C．政策审议 D．政策采纳
10．下列关于公共决策规则的说法正确的是（ C ）3-207 A．绝对多数规则又称“一票否决制” B．简单多数规则也称“比例多数制”
C．多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本
D．简单多数规则一般要求决策群体的成员数量为偶数
11．把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程的学者是（ B ）4-235 A．西蒙 B．伊斯顿 C．德洛尔 D．埃齐奥尼 12．使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策的政策模型是（ B ）4-237 A．机构—制度模型 B．集团模型
C．精英模型 D．理性主义模型
13．通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是（ C ）5-263 A．伦理分析法 B．假设分析法 C．多角度分析 D．边界分析法 14．只有进入政府议程的问题才能成为（ B ）5-250 A．社会问题 B．政策问题 C．公共问题 D．私人问题
15．在政策执行研究中，强调政策制定和政策执行的分立性，偏重政策执行实务与个案研究的研究路径是（ A ）7-322 A．“自上而下”执行研究路径 B．“自下而上”执行研究路径 C．整合性执行研究路径 D．执行研究的“向后推进策略”
16．用博弈论来分析政策执行，并构建政策执行分析的博弈模型的学者是（ D ）7-328 A．梅兹曼尼安 B．萨巴提尔 C．雷恩 D．巴达克
17．公共政策调整当中最常见也最容易实现的一种方式是（ C ）9-408 A．目标调整 B．方案调整 C．措施调整 D．关系调整
18．我国为实现现代化所实施的“三步走”战略，说明政策稳定是（ D ）9-392 A．改革开放的前提 B．降低政府成本的有效方式 C．局部性与全局性的统一 D．阶段性与连续性的统一 19．当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点是（ A ）8-360 A．多样化 B．单一化 C．简单化 D．一元化
20．针对政策问题而提出或草拟各种可能解决方案的过程被称为（ D ）6-294 A．政策对话 B．政策采纳 C．政策论证 D．政策规划
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
21．公共政策研究中集体访谈的常见形式是（ ACE ）1-77 A．焦点团体座谈会 B．内容分析法 C．德尔菲函询法 D．二次分析法 E．头脑风暴法
22．下列关于大众传播与公共政策关系的说法正确的是（ ABCDE ）3-220-223 A．大众传播能够制造焦点效应，催生热点公共问题 B．大众传播能够推动公众议程尽快转化为政策议程 C．大众传播经常成为影响政策抉择的意见领袖
D．大众传播能够充当政策执行效果的监测者和裁判者
E．大众传播在影响政策的过程中存在“公共性缺失”的问题 23．政策学习的主要类型，包括（ ABCD ）6-299 A．工具学习 B．概念学习 C．问题学习 D．社会学习 E．政治学习
24．下列政策过程模型中注重反映和解释政策过程的社会本质的模型有（ ABC ）
4-236-238
A．机构—制度模型 B．集团模型 C．精英模型 D．理性主义模型 E．渐进主义模型
25．政策分析者的职业伦理的基本内容有（ ACD ）10-448 A．道德品质要求 B．决策者的要求 C．价值判断要求 D．行为规范要求 E．利益集团的要求
三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分) 26．简述确定政策目标的原则。6-284 答：
（1）实事求是 （2）面向未来 （3）系统协调 （4）明确具体 （5）伦理考量
27．简述公共政策终结的方式。9-420 答：
（1）政策废止 （2）政策替代 （3）政策分解 （4）政策合并 （5）政策缩减
28．简述公共政策的非正式评估。8-361 答：
非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。在非正式评估活动中，政策评估方式多种多样，既可以是记者采访中居民对某项政策的随意评论，也可以是政府领导人视察某地的即兴评说。非正式评估的缺点在于评估活动所获取的信息有限，缺乏科学的程序和方法，因而所得出的评估结论可能具有一定的主观性和片面性。 29．简述政策分析的价值。10-432 答：
（1）通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在 （2）帮助决策者减少决策失误
（3）改善公共部门在决策上的低效状况 （4）增强决策的预期性和取向性
四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 30．试述政策问题的基本属性。5-251 答：
（1）关联性与公共性
任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。例如，环境
问题与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性。在治理河流的排污问题上，政府无论是采用禁止附近企业和居民向河流中排污，还是建立严格的排污标准，都将影响到河流附近的企业的效益乃至生存。这就涉及经济问题。如果企业按照国家的排污标准，改进污水处理系统，那么就涉及技术政策问题。一种政策问题的处理可能会产生可预测或不可预测的其他相关的政策问题。这就要求在分析和解决政策问题时，要从政策问题系统和社会系统的高度去把握。
政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。公共权力机构对政策问题的解决，表现为法律、法规、行政命令或指示等形式的公共政策，对其所针对的所有人员都具有权威性和普遍的效力。
（2）客观性与主观性
无疑，任何政策问题都基于一定的客观社会现实而得以成立。例如，突发自然灾害、人为事件、社会变迁以及科技变迁等客观事实的变化多会引发政策问题。但是，同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性。同一状况，不同的人群从不同的标准、价值、利益和规范等出发就可能有不同的认识，有的可能认为须制定一定的政策予以解决，有的则可能并不这样认为。因此，有学者针对政策问题的主观性指出：“我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我们看到同一件事。价值观、信仰、意识形态、利益以及偏见等都塑造我们对事实的感知。”例如：环境污染问题，不同的人用不同的污染标准就有相异的看法。经常出现这样的情况：普通民众感受突出的公共政策问题在统治集团那里可能根本就不被当回事；统治集团感受到的公共政策问题也不一定为普通民众所认同。
另外，不同国家的社会和政治制度、历史文化等也可能造成国家间对问题的不同认识。例如，关于核能政策问题，不同国家的社会和政治的先入之见往往会影响到该领域政策问题的不同建构。在讨论核能政策问题时，美围政治家关注价格控制、市场机制以及核电厂的所有权问题；而法国政治家则关心私人收益、工人的健康以及国家能力的执行；瑞典的政治领袖则讨论应该建设12个还是13个反应堆的问题。瑞典人很少提出所有权和国家能力的问题，美国人几乎不考虑国家能力或反应堆的精确数量问题，法国人从不质疑市场中的政府干涉问题。
（3）历史性与动态性
所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变化所致。这些都说明公共政策问题常常具有历史性。
从公共政策问题的历史性中我们又可获知政策问题还具有动态性。所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。当然，政策问题的动态性不但可以从纵向历史发展方面去看，而且可以从横向状态上来观察。
31．结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原因。9-412 答：
（1）利益刚性的限制 一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层的已建构的利益造成某种程度的损害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政策资源，