目 录
摘要......................................................... Abstract.......................................................
1. 引言.......................................................... 1.1研究背景 1.2研究范围及意义
2. NGO概念及理论基础分析 2.1 NGO组织的内涵界定 2.2 NGO组织的分类
2.2.1国外的非政府组织分类方式 2.2.2我国非政府组织的分类 2.2.3 我国NGO组织的特点
3.我国NGO组织在发展过程中所存在的问题 3.1 我国NGO组织与政府合作过程中存在的问题 3.1.1过度依赖政府
3.1.2 民间组织登记注册门槛过高 3.1.3 法律不健全
3.1.4 政府对NGO组织的管理不当 3.2 我国NGO组织自身存在的问题 3.2.1 能力不足 3.2.2 资金不足 3.2.3 缺乏人才 3.2.4 组织内部缺乏管理
3.2.5 中国NGO组织的国际化程度不高 3.2.6 NGO组织的公民基础薄弱
本文来源与中国论文发表中心www.lzzc.com
4. 我国NGO组织发展对策 4.1 加强与政府合作
4.1.1理顺NGO组织与政府的关系，解决注册问题 4.1.2为NGO发展提供好的法律环境 4.1.3增加与国际NGO组织的联系，吸取经验 3.1.4 政府对NGO组织的管理不当 4.2 社会方面
4.2.1 提升社会公信力
4.2.2积极宣传，提高社会公众参与度 4.3 NGO组织自身
4.3.1 加强并完善管理制度 4.3.2提高人员的自身素质
4.3.3 创新管理方式，开拓新的市场
结束语......................................................... 谢辞.............................. ........................... 参考文献...................................................
本文来源与中国论文发表中心www.lzzc.com
我国NGO组织的现状与分析
摘要：非政府组织（NGO，non-governmental organization）成为一种主要的社会力量是在20世纪的后20
年才开始上的，但是它作为一种社会组织形式却由来已久，它的存在历史至少同资本主义的历史一样悠久，在西方社会生活中的影响深远1。就中国NGO组织而言，改革开放政策是其发展的一大转机。1978年中国共产党召开第十一届三中全会以来，中国共产党和政府将其工作重心转移到经济建设上，全面推行改革开放政策。这就使中国的政治、经济、社会生活以及文化观念都产生了空前的变化。在这种变化之中，以“社会团体”面貌出现的中国非政府组织越来越走向前台，正在逐步找到自主参与社会事务的重要途径。
在改革开放时期，中国NGO组织的发展主要表现在数量变化、活动领域的逐渐扩大、国际化程度不断提高以及作用的扩大。同时，中国NGO组织的发展呈现出既不同于发达国家，也与其他发展中国家有别的面貌，具有我国社会主义国家的独特性，从总体上看，它是在走一条具有中国特色的发展道路。一方面，我国NGO组织的存在在我国的社会政治经济生活中具有其特有的特征；另一方面，我国NGO组织的发展面临着一些特有的问题，同时也具有巨大的发展潜力和良好的发展前景。
本文就是在理解NGO组织内涵、分类等概念的基础上，分析我国NGO组织具有的特征以及我国NGO组织在发展中存在的问题，进而提出对我国NGO组织的发展对策。
关键词：NGO 现状 问题 分析 对策
Status of NGO organizations and Analysis
Abstract：Non-governmental organizations (NGO) as a major social force in the 20th century, 20 years after the
Internet began, but it as a form of social organization has been historic, history of its existence at least copper capital as old as Marxism, social life in the West far-reaching. NGO organizations, China's reform and opening up policy is a major turning point of its development. Communist Party of China convened in 1978, the Third Plenary Session, the Chinese Communist Party and the government will shift its focus to economic development, the full implementation of the reform and opening up policy. This makes China's political, economic and social life and cultural beliefs have resulted in unprecedented changes. In such changes, to \more Chinese non-governmental organizations to the front, are gradually finding self-important way to participate in social affairs.
For the reforms, the Chinese NGO development organizations mainly in the number of changes, the gradual expansion of areas of activity, increasing the degree of internationalization and the role of the expansion. Meanwhile, China's development shows a NGO organization is different from developed countries and other developing countries face with the other, with the unique nature of our socialist country, on the whole, it is taking a development with Chinese characteristics road. One hand, China NGO organizations exist in our political and economic life of society has its unique characteristics; the other hand, the organization of NGO development faces some unique problems, but also has great development potential and good prospects for development .
1
马立:《非政府组织发展与政府职能转变》，《社团理论研究》，2006年第2期 本文来源与中国论文发表中心www.lzzc.com
This article is in understanding the content of NGO organizations, the concept of classification, based on
analysis of the organization has the characteristics of NGO NGO organizations in the development of our problems, then propose to the Organization of Development of NGO.
Key words: NGO Status Problem Analysis Strategy
1. 引言 1.1研究背景
NGO组织作为一个非国家行为体，在当今日益多元化、复杂化的国际社会的政治、经济、社会、文化等各个领域中不断开拓其活动空间，在国家行为体或其他非国家行为体难以解决的领域或问题上正在发挥着举足轻重的作用，已经形成了一种全球性的“热潮”。其主要原因是非政府组织的猛增、影响力的迅速扩大以及其地位的不断上升。非政府组织不仅在数量上有所增加，而且它们在全球范围内发挥的独特作用也可以证明非政府组织的兴起和它们存在的意义。
随着国内社会分化的加深以及国际关系的多元化，NGO组织日益跨越国界、以整个全球为自己的活动舞台，在解决环保、人道救援、促进社会发展、禁毒、控制人口、扶贫等全球性公共领域中开展各种非营利性公益活动，日益扩大自己的影响和作用。在一国范围内，作为国家与市场部门之外的第三领域的主要成员，NGO组织进行法律和政策分析、倡导和动员公共支持，监管国家行政行为，从而帮助政府确立加以完善的公共政策及其公正合理的实现2。在政府和市场难以解决的扶贫、失业、环保等社会发展领域提供公共服务，起到一种连接政府与社会、市场与社会的中介作用。NGO组织的这种功能不仅涉及国家境内，还与国际领域紧密相连，已成为影响国际社会发展的重要力量。随着NGO组织活动范围的逐渐扩大，其活动方式也在日益发展，或凝聚民间力量或与其他非政府组织相互联合起来开展活动，不仅如此而且还与政府间国际组织或政府机构形成合作关系，通过参加各种层次的国内、国际事务，积极进入或影响国家和国际事务中的决策过程。
就中国来说，在中国社会里出现“非政府组织”一词及其组织实体的发展，与西方国家的情况相比，虽然相对来说起步比较晚，但随着国际环境的迅速变化和改革开放的深入以及社会主义市场经济的发展，中国NGO组织与许多国内、国外NGO组织已建立起各种合作关系，并不断扩大其活动领域，在各种领域开展非常活跃的公益性活动，日益加大对国内外的影响和作用，在变化中的国内和国际社会中逐渐成为连接“国家与社会”关系、“中国与国际社会”关系的重要新生力量3。从而，中国的共产党和政府也逐步承认非政府组织，甚至摸索与其建立积极的合作关系而引导社会经济领域向多元发展。
1.2研究范围及意义
本论文的研究对象是中国的NGO组织。笔者将采用法律地位标准，规定本研究对象涉及的范围。目
23
李清伟，《非政府组织社会责任探析》，载《政治与法律》，2009 年第二期 马庆钰.《中国非政府组织发展与管理》，北京：国家行政学院出版社，2007年 本文来源与中国论文发表中心www.lzzc.com
前中国的NGO组织可分为三类：第一，法定非政府组织；第二，转登记的合法组织；第三，未获法律合法性的非法组织4。法定非政府组织，是指根据目前中国的有关法律能够满足民政注册条件，在各级民政部门登记注册并获得法人地位的组织，即“经过登记注册具有法人资格的社团”。根据中国的有关法律，这种组织指社会团体、民办非企业单位和基金会。转登记的合法组织，是指“以企业法人身份在工商管理部门注册，以企业名义活动的非政府组织”与“挂靠在合法登记的社会团体之下，经过登记注册但无法人资格的次级社会团体”。这些组织通过这种转登记的方式可以获得一定意义上的合法性。因此，把它们包括在“合法”的范围之内。未获法律合法性的非法组织，是指无任何注册的非政府组织以及按照中国的有关法律规定为非法团体的组织。
本论文要研究的中国NGO组织的范围基本限定为合法的非政府组织。这具体包括“法定非政府组织”（社会团体、民办非企业单位、基金会）和“转登记的合法组织”（经过登记注册但无法人资格的次级社团和工商登记的组织）。
笔者认为，本论文的意义在于以下几个方面：
第一，通过分析NGO组织的内涵以及我国NGO组织的特征和发展现状，可以发现，中国非政府组织虽然还在有限的领域，但其作用日益扩大。这可以证明随着改革开放的不断深入，中国民间力量的自主空间和公民的社会参与意识也在扩大。同时，这又可以揭示中国非政府组织将会继续发展成为独立贡献于国内经济社会以及国际社会可持续发展的可能性也在扩大。
第二，根据对我国NGO组织现状的研究，可以发现我国NGO组织在现阶段发展中存在的主要问题，为了我国NGO组织的独特发展和影响力的逐渐扩大，提供重要的分析依据。这有利于政府为我国NGO组织创造宏观的发展环境和参与社会事务的机会，同时也有利于目前我国NGO组织根据灵活的运作机制吸引社会力量参与，动员国内外的各种社会资源，履行提供社会福利服务和监督政府与市场机制的作用，协调政府更加有效而合理地满足社会的各种要求，为长远的国家利益服务。以上我们可以发现政府在非政府组织发展中起着重要作用。
第三，在分析了我国NGO组织在现实中存在的问题后，为我国NGO组织的进一步持续健康的发展提出了相应的对策建议，这具有很好的现实意义。
2. NGO概念及理论基础分析
2.1 NGO组织的内涵界定
4
黄浩明.《我国非政府组织的活动及其作用》[M].中国国际民间组织合作促进会 本文来源与中国论文发表中心www.lzzc.com