第四章 施工作业申报与审批
4.1范围与主体
1）凡高速公路路域工程施工均应办理施工作业许可。
2）除以下施工项目由辖区执法机构审批施工组织和交通组织外，其余由市高速公路管理机构负责审批：
移动养护作业； 临时定点养护作业；
架设电力线临时断道的跨越施工； 同一施工区域10天以内的占道养护施工。 3）施工作业申请主体为各项目业主单位。
4）申请要件包括施工申请文件、单位证明材料（涉路工程）、施工组织方案、交通组织方案、突发事件应急预案。
5）由市高速公路管理机构审批许可的施工项目，由项目业主单位提交施工许可批复文件和施工组织方案、交通组织方案、突发事件应急预案报辖区高速公路执法机构办理手续后方可施工。
6）涉路工程经审批同意施工后，施工项目业主应先行与高速公路经营管理单位完善相关手续后，提交施工许可批复文件和施工组织方案、交通组织方案、突发事件应急预案报辖区高速公路执法机构办理手续后方可施工。
4.2文书材料
1）文书分类
施工文书分为施工申请文件、申报材料和施工许可文书。（见附表）
施工申请文件为施工项目业主单位编制或填写，向市高速公路管理机构或者高速公路执法机构申请施工的公文材料。
申报材料是由施工项目业主单位编制、提供，向市高速公路管理机构或者高速公路执法机构提交审核的书面材料。
8
施工许可文书是由市高速公路管理机构或者高速公路执法机构制作、批准施工作业的文书。
2）单位证明材料
涉路工程业主单位申请施工的，应提交盖有单位公章的单位营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证件及与施工单位签订的施工合同文件等复印件证明材料；
申请单位委托代理人的，还应提交委托书原件及受托人身份证明。 3）施工组织方案
申请单位应组织制定详细、科学的施工组织方案，方案应包含以下内容： ① 工程概况（其中包括工程的基本情况、施工单位名称、项目名称、施工时间、施工地点
② 主要工程项目的施工方案要、方法与技术措施。
③ 工期保证体系及保证措施（包括确保施工工期如期完成的预案）。 ④ 工程质量保证管理体系及保证措施。 ⑤ 安全生产管理体系及保证措施
⑥ 文明施工、环境保护保证体系及保证措施 ⑦ 项目风险预测与防范，事故应急预案
⑧ 项目管理人员名单及联系方式（项目业主、监理和施工单位相关责任人）。 ⑨ 防止车辆冲入施工作业区造成人员伤亡的作业区安全隔离设施、防撞设施等； 5）交通组织方案
申请单位应组织制定详细、科学的施工交通组织方案，方案应包含以下内容： ① 交通组织概况（包括工程名称、工程内容、工程地点、交通组织管理的要求、交通管制方式、交通组织管理机构、人员及交安设施设备等的投入）。
② 施工路段封闭区域、封闭形式及封闭时间；
③ 施工路段道路安全畅通的保证措施（作业区隔离安全保障设施、施工车辆行驶、道路设施的保护、施工物品堆放及施工作业人员进出、施工作业人员道路交通安全及其施工安全培训等保障车辆、人员安全的措施）；
④ 施工对高速公路通行影响及安全影响评估分析；
⑤ 施工路段高速公路的区域环境介绍（周边立交区位关系、桥隧结构物基本情况、高速公路车流量及车型分类情况等）。
⑥ 交通组织形式的必要性和科学性；
⑦ 交通组织现场平面图及分流线路图（标志摆放、设施布局、人员布设等保障车辆通行的措施）；
9
⑧ 应急处置方案：包括施工作业人员伤亡的救助保障措施；过往车辆损坏及人员伤亡的救助保障措施；交通堵塞的应急通行措施；应急措施的人员和设施保障及运行机制。
⑨ 现场管理交通组织人员名单及联系方式（执法大队、路巡救援、项目业主、监理和施工单位相关责任人）。
10
第五章 交通组织管理
5.1一般原则
①申请单位应当在明确施工方案的情况下编制交通组织方案。编制交通组织方案应遵循“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，尽量避免占用或者减少占用通行车道，保障良好的通行条件。
②原则上占道施工作业路段不得长于3公里，且同向相邻占道施工路段间距应保持10公里以上。
③原则上单幅双通路段不得长于3公里，且相邻双通路段间距应保持20公里以上。
④对路段既实施单幅双通作业又实施占道施工作业的，应保持10公里以上间距。 ⑤实际车流量大于设计流量的路段，原则上只采用占道施工；实际车流量大于设计流量1倍以上的路段，应尽量安排在夜间低峰时段施工。确需半幅或全幅断道施工的，只能安排在夜间低峰时段施工并保障白天恢复通行。
⑥桥梁、隧道、分离式路基等特殊路段施工交通管制长度超过3公里的，应进行交通安全评估，并采取相应保障措施。
⑦施工作业对高速公路正常通行造成较大影响的，应当结合施工路段地理条件通过设置辅道的方式进行交通组织。确无条件设置辅道的，应制定交通分流方案。
⑧原则上不宜在法定节假日期间、恶劣气候条件下进行施工作业。
5.2其它规定
①交通组织方案应根据施工作业流程、工艺以及对高速公路挖掘、占用、利用等情况分类编写。
②交通组织方案应根据施工作业流程分阶段确定，对高速公路交通影响较大的施工作业应提供交通组织比选方案。
③利用中央分隔带实施交通转换的，转换道开口宽度应在40米以上，转换道路面满足安全通行要求。
11
④开设中央分隔带交通转换口应尽量缩短交通管制路段长度，并与施工区域保持足够安全距离。
⑤开设中央分隔带交通转换口，应考虑高速公路养护工程和交通应急处置的需要，按照永（久）临（时）结合的方式妥善处理；临时性开口应在施工结束后及时恢复。
⑥根据施工作业现场实际情况，制定完善的应急处置方案，就近布设应急救援力量，预留应急救援通道，及时实施应急处置行为。
⑦设置辅道进行交通组织的，辅道路面、交通安全设施等应符合《公路工程技术标准》相关要求。
12