中南财经政法大学2013级辅修双学位学士学位论文
1.建立税收收入保障法律体系
法律保障是地方税收体系完善得以实现的根本保证。税权划分、税制结构的完善都只是优化我国地方税收体系的一部分，最重要的便是通过立法手段将税收收入合法化。真正的实现税收调节经济、筹集财政资金的职能，使之不仅仅是制度设计而转变成现实，因此，税收收入保障制度的完善是优化地方税体系不可缺少的一部分。
税收收入保障法律体系的建立是规范税收征收管理的依据，法律制度的完善不仅是法制社会的基本要求，更是实现“法治”的先决条件。因此，要尽早完善我国税收收入保障法律体系，要从立法和执法、司法的的角度综合考虑权利以为的规范与履行。具体应该从以下三个方面进行相应的落实：第一，需要制定相关的法律制度，从法律的高度规范我国税收征收管理机构的组织与建立，明确税务机构的级别设置和划分职责范围，并对部门内部的职责范围进行细化，使职权一致，落实到人。第二，要建立健全协税护税配套法律制度。尽快出台相关法律、法规，明确各协税部门同税务部门之间的权利与义务关系，通过法律条文明确协税部门实施协助的条件及程序，以及不依法履行协税义务所应承担的法律责任，通过法律途径促进、规范部门间协作。第三，要改革现有政府考核机制，彻底解决通过“税收任务”②考核税务部门工作质量，实行严格的奖惩措施，创新使用新的考核方式和内容，为税务部门依法征税创造良好制度环境。 2.完善地方税信息共享机制
完善地方税信息共享机制，不仅要实现在全国地方税务局系统内部征管数据的共享，而且要实现地税与国税之间的数据共享。还要加强同其他政府职能部门之间协作和数据交换，以及加强与非政府职能部门之间的沟通与联系，依托现代化高科技手段实现涉税信息共享，建立社会协税护税网络。 3.加大税务稽查和税收惩罚力度
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刘建徽,安然,周志波,李峦松. 包容性发展背景下中国地方税体系构建研究[J]. 宏观经济研究,2014,06:22-28.
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十八届三中全会提出，按照法治途径厘清政府的事权和财权，完善税收法规，建立事权和支出责任相适应的现代财政体制，防止因税收任务而出现的各种税收乱像。
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税收征管的目的是促使纳税人依法纳税,而税务稽查的目的则是监督纳税人依法纳税，规范纳税人的行为，防止在纳税过程中出现纳税人偷逃税行为，税务稽查是保障税收征管的重要措施，为了更好的保障税收征管，加大税务稽查力度,一要靠建立完备的纳税人信息资料库,加强对纳税人税源状况、纳税情况等的监察力度;二要提高税务稽查人员的业务水平和技术能力,使其能够适应当前税收征管模式下对税收稽查的要求;三要加大税务处罚力度,对偷逃税行为起到应有的威慑作用,使出现偷逃税行为出现的成本风险超过预期可接受的能力，减少偷逃税行为的出现，保障税收收入。
结 语：
优化我国的地方税体系，是进行财税制度改革的重要举措，也是全面实现营改增之后，地方税收机关面临的重要问题，文章从我国自1994年实现分税制改革以来，地方税收体系存在的问题出发，着重剖析了地方税收机关缺乏税权，导致事权和税权不一致、零散税种导致缺乏主体税种、征管体系存在着问题、缺乏税收征管保障制度入手，在结合美国、法国等国家的建设经验，以问题为导向，推动地方税收体系的建设和完善。
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