第一章 公共管理导论
一、公共管理的本质
1、 公共管理的定义
公共管理：以政府为核心的公共组织，以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法依法制定与执行公共政策，管理社会公共事务，提供公共物品和公共服务的活动。 2、 公共管理的本质特性（3点） （1）公共管理的公共性 （2）管理本质的服务性
（3）政府与公民社会的合作共治性 l 治理与统治的区别：（名词比较）详见P5
（1）治理与统治的最基本的或是本质性的区别是权威来源的差异 （2）治理与统治的权力运行向度不一样
二、公共管理何以成为当代全球关注的重要问题
1、 全球化
（1）全球化趋势体现为：
在经济方面，资源再全球范围内依据市场需求重新配置；
在政治方面，国际间对话协商、合作的必要性和重要性大大增强，全球联系更为密切； 在文化方面，具有传播优势的文化扩展更快，渗透加强； 在观念方面，则是时空观念的重组，地球村的概念日益清晰。 （2）全球化定义（赫德）：它是“一个（或者一组）体现了社会关系和交易的空间组织变革的过程——可以根据它们的广度、强度、速度以及影响来加以衡量——产生了跨大陆或者区域间的流动以及活动、交往以及权力实施的网络”。 （3）全球化迅猛发展的原因：P8
（4）全球化发展对公共管理的影响和挑战（4点）：P10--P11 2、知识经济
知识经济：是指以知识的生产、分配和使用为基础的经济。 知识经济的特点：P11 3、社会矛盾尖锐
现代社会所面临的各种矛盾冲突日益尖锐复杂，使社会的不可治理性问题日益凸现，也成为呼唤公共管理的强烈诉求。 4、科技革命
科学技术是第一生产力。科学技术革命正在以前所未有的深度和广度影响着人类社会的发展。
5、民主化进程
20世纪70年代以来，席卷全球的现代民主化进程是公共管理得以兴起的深厚的政治基础和广阔的社会背景。
三、新公共管理与公共管理
l 新公共管理与公共管理：（名词比较）
新公共管理（NPM）是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论。 （1）新公共管理运动不是孤立的，它是世界管理革命的一部分 （2）它影响了全世界
（3）它吸收了经济学、法学等学科新锐的鲜活思想 新公共管理和公共管理的关系可以做如下明晰的表述：新公共管理既是公共管理得以兴起的导火索和催化剂，亦是公共管理思想武库的重要源流。 1、新公共管理运动
（1）新公共管理运动包含的两个层面：理论思潮的发展和改革实践的推进 （2）从实践层面看可分为两个阶段：民营化时期和重塑政府时期 （3）新公共管理运动的发展出现了多种模式：
2、新公共管理改革中各国政府改革的主要诉求：4点
（1）主张对政府和市场关系进行重新定位，通过政府部门内部运行市场化和准商业化的制度设计，引入竞争机制，以改善政府提供公共服务的质量和效率；
（2）主张重新整合国家和社会关系，通过社区自主组织管理、外包、公私伙伴关系、民营化等途径，以多种组织形式生产和提供公共物品和公共服务，使公民组织、民营机构与政府组织共同承担公共管理的责任实现合作共治；
（3）主张对政府组织的运行机制和运行方式进行根本性的变革，把高度集权的、等级森严的组织结构转变为分权的、扁平的、网络式的组织结构，要求政府在行为评价的标准、控制手段以及行政组织文化等方面做出根本性的调整；
（4）主张强化国家的核心战略能力和竞争力，建立一个具有高度民主性、法制性、责任性、回应性和高效透明的政府管理体系，要求政府能够以主动、灵活和低成本的方式实施政府行为，应对内外环境的变化，实现政府管理的使命。 3、当代公共管理的核心理念是什么：
以人为本、以服务为本、政治国家与公民社会充分合作，市场机制和问责机制有机结合，在实行有效社会监督的约束条件下，以兼顾效率和公平的方式实现公共利益的最大化。
四、公共管理的研究范围与本书探讨的主要问题
1、从传统公共行政到公共管理的转变：
（1）内涵的变化：从以政治为本的统治型或以经济为本的控制管理型转向以人为本的公共服务管理型。
（2）方式的变化：是重新界定政府、市场和社会的关系，整合三方的功能和资源；是公共事务管理从单一管理主体运行到多元主体合作共治；是从效率、规则取向到实现成果和实现价值的取向。
2、公共管理的研究范畴： （1）政府的地位和作用； （2）政府与公民的关系；
（3）政府机构如何以效率与效能兼具和低成本运行的方式服务于社会；
（4）政府如何有效地管理其自身的或其所控制的资源，以确保政府机构有效运行和实现政府管理的使命；
（5）政府如何促进和协调社会各方面的力量包括公有部门、非公有部门、非营利组织或自愿组织共同努力来解决社会问题，维护公共利益；
（6）政府之外的社会各方面的力量，包括公共和非公共部门、非营利组织或自愿组织、社会各界包括知识界和学界以及由组织的或作为个体的公民，如何监督、推动政府和与政府互动合作来改善和优化公共管理，实现公共利益的最大化。
第二章 公共管理改革运动的兴起及其价值取向 本章所探讨的问题：公共管理改革兴起的原因；
公共管理改革运动的历史进程及其主要模式； 对公共管理改革运动价值取向的评析。
一、 公共管理改革运动的兴起
公共管理改革运动兴起的3点原因：
1、从学术背景或社会思潮看，传统的行政管理思想受到了持续的批评，人们努力寻求研究公共事务的新途径；
2、从时代条件上看，世界文明发展的第三次浪潮改变了人类活动的环境，人们依据原来的社会机制处理公共事务的能力受到了挑战；
3、从引发改革的触发性事件看，政府危机导致了“不信任时代”。 （一）公关管理学的兴起
1、传统公共行政的理论基础：威尔逊及古德诺的政治与行政两分法、韦伯的科层制理论、泰勒的科学管理原则，也可分别称为政治控制理论、官僚制理论、微观管理主义，并统一在科层制效率理论的旗帜下。
2、在旷日持久的争论中，传统公共行政的理论基础开始受到政治行为主义者（政策学派）、管理主义者、激进的新公共行政学者以及新古典自由主义者的解构。
3、20世纪90年代公共管理研究的新范式得以确立： 波齐曼 《公共管理：学科的现状》 （1）既关心战略，又关心过程，但它以外部管理为取向 （2）在强调硬知识的同时，继续关注软知识 （3）以资深的公共管理者为方向
（4）给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以将非营利组织、私人企业的公共方面包含于其中
（5）关注理论和规范的研究 （二）第三次浪潮的影响
1、第二次浪潮所衍生的行为规范：
标准化、专业化、同步化、集中化、极大化、集权化（详见课本） 2、后工业社会的公共管理必须妥善应对以下种种变化和挑战： 第一、科技革命 第二、信息化 第三、消费型社会 第四、全球化 第五、民主化 （三）不信任时代
1、经济和政治危机在将改革提上议事日程中起了决定性作用
2、财政危机、管理危机以及信任危机将直接影响执政者的合法性，20世纪70年代末与80年代初，英美等国的在野党和领导人乘势取得了竞选胜利，新的掌权者为了走出大政府的泥淖，发动了公共管理改革运动。
二、公共管理改革运动的历史阶段及主要模式
（一）公关管理改革运动的历史阶段 1、民营化时期：
范围、原因：4点、具体措施：3点、
2、重塑政府时期：政府重塑运动在哪几个方面推动了公共管理的战略与战术的变化: (1)掌舵与划桨分开，进行自主管理改革； (2)围绕结果而不是职能再造政府工作流程；
(3)充分利用现代管理技术；公共管理者的非职业化 3、发展中国家治道变革的特征
（二）公关管理改革运动的主要模式
1、费利耶：效率驱动模式、小型化与分权化模式、追求卓越模式、公共服务取向模式 2、伊莱恩?卡马克：革新的公共部门组织、网络型政府、市场型政府 3、彼得斯：市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制式政府
三、公共管理改革运动的价值取向及其评价
（一）对公共管理改革运动的主要价值取向的批评 给予全球治理理念和时代的价值要求，保障现代公共管理正确发展的价值取向的优先性应依据如下顺序考虑：
1、公共性 2、合法性 3、效率 批评家们的诘难：
1、行动者为何 2、为何管理 3、谁来掌舵 4、如何达致正义 （二）公共管理运动发展的新方向 1、 新公共服务：7条原则 2、 参与式国家：4种参与机制 3、 伦理性的公共行政文化： 4、 共同治理的社会机制：
第三章 公共管理与公共行政及官僚制模式比较分析
一、公共行政的理论与实践
（一）传统公关行政的理论演变 1、传统公共行政的理论基础 第一、政治与行政二分的理论 第二、马克思?韦伯的官僚制理论 第三、科学管理原理 第四、行为主义管理思想 2、传统公共行政学的基本原则
第一、强调行政管理的一般性或普遍性原则 第二、行政官僚价值中立原则
第三、强调以效率原则作为公共行政的最高标准 （二）新公共行政对传统公共行政的批判
第一、突破了传统公共行政政治与行政两分法法的框架
第二、新公共行政学派提出了民主行政的思想，并且认为政治民主与行政民主并重 第三、批判传统公关行政理论把效率作为公共行政的头号公理，强调应把社会公平放在 首
位，同时也强调公平与效率之协调与统一 第四、注重行政过程中的价值、伦理因素
第五、重新探索行政组织理论研究的视角和演进途径 （三）公共行政的价值反思与局限
1、 以政府体系为中心的公关行政：3点
2、 官僚制政府的实践困境：官僚制运作的5种病态
二、公共管理与公共行政的比较分析
（一）公共管理的内涵：定义、与传统行政管理的区别、本质、范畴 （二）公共管理兴起的时代背景：4点 （三）从公共行政到公共管理：
1、作为20世纪70年代末席卷全球的行政改革浪潮及其理论基础的公共管理，构成了对公共行政特别是传统公共行政的极大冲击。
各个国家在改革中改革的主要诉求都体现在：4点
2、从公共行政到公共管理的管理内涵和管理方式的深刻变化：2点 （四）公共行政与公共管理理论的比较分析
公共管理相比于公共行政，其特质主要体现在如下方面：5点
三、公共管理与官僚制的比较分析
（一）从官僚制到公共管理
（二）公共管理理论与模式的再审视
与公共管理相关的一些问题需要更多的探讨：4点 （三）官僚制价值评析
1、从官僚制所蕴涵的理性价值来分析
官僚制的行政管理具有以下几个突出的特点：6点 2、从官僚制形成和发展的客观条件来分析 这样的条件可以概括如下：4点
（四）官僚制的不足与公共管理创新的意义 理性官僚制目前遇到了几个方面的挑战：6点
第四章 公共管理与公共管理者
一、管理与管理者
（一）管理的概念
（二）管理职能与管理者的角色 1、阿利森的观点
2、明茨伯格的观点（罗宾斯命名） （三）管理创新 1、管理创新问题
2、管理者应重视的5项修炼（彼得?圣吉的观点）