二、公共管理者的特殊意蕴
（一）公共管理者为何有所不同
（二）责任与伦理：公共管理者的角色定位
公共管理者必须承担的社会责任的学理和法理逻辑源于三个方面：宪政共识、机关观点、公民理论
（三）公共管理者的心智模式与能力结构 1、心智模式（定义）：
（1）富于远见：体察民意、深刻理解宪法原则以及随时掌握时代最新的管理、科技成果、知识和信息；系统的思维方式；创新的意识取向。
（2）心理健全：自信与自信；情绪与感情；意志；宽容
（3）品质卓越：使命感；依赖感；责任感；积极性；进取性；诚实；忍耐；热情；公平；勇气
2、能力结构（定义）： （1）目标能力：
（2）转化能力：综合；移植；改造；创新 （3）沟通能力
三、领导与行政：后官僚制时代的公共管理者
（一）管理者：行政与领导
领导与传统行政的区别可表现为：4点+总结 （二）领导变革时代的公共管理者
公共管理者的领导作用将在以下几个方面得以充分体现：4点 （三）后官僚制政府对公共管理者行政技能的要求 1、 充分利用现代管理技术 2、 管理与监督市场 3、 治理多中心社会
第五章 政府职能与政府失灵
一 、政府职能的界定
（一）政府职能的涵义
（二）现代政府作用的边界：公共事务的定义
1、按照市场化程度确定公共事务范围，作为界定现代政府作用边界的基本依据
2、公共事务公益性的本质决定了应该把道德与效能作为界定现在政府作用边界的主要标准 （三）政府职能界定 1、确定制度框架 2、调控宏观经济
3、提供公共物品和服务
4、协调和解决社会冲突，特别三群体冲突
5、治理外部效应调节和再分配社会收入
二、政府失灵的原因及表现
（一）政府失灵的原因
1、即使政府是公正无私的，也会因为判断失误和技术能力缺失的原因影响干预结果
2、政府实际上并不是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经纪人”且政府自身也是利益群体
3、政府是最大的垄断者，因而对经济利润往往缺乏决定性的驱动力 4、政府成本与收入的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率 （二）政府失灵的表现 1、政府政策与工作的低效 2、政府部门的自我夸张 3、公共产品共给低效率 4、寻租及腐败
三、政府失灵的矫正
（一）市场化改革 1、公共服务市场化：
政府公共服务中引入竞争机制，主要有三种形式：3点
政府在推进公共服务的市场化过程中要把握好以下几个方面：3点 政府公共服务市场化的实现形式主要有两种：2点 2、 政府人员雇员化 （二）分权
（三）厉行法治和道德教化
（四）促进政府与公民社会的互动与合作：参与与监督 1、公民社会
2、公民社会的重要功能：2种
第六章 公共管理与第三部门
一、第三部门兴起及其现实背景
（一）第三部门：公民社会运行的重要主体 （二）第三部门的定义和类型 1、第三部门的定义、特点 2、第三部门的类型
（三）第三部门的兴起：理论假设和现实背景 1、第三部门兴起的理论基石 （1）市场失灵/政府失灵论 （2）契约失灵论
（3）委托——代理理论
（4）交易成本理论 （5）供给理论
（６）政府权力制约论 （７）公共选择理论 （８）社群主义的兴起
２、第三部门兴起的现实背景
第一、全球化浪潮推动全球结社革命
第二、全球民主化浪潮与第三部门浪潮互为呼应 第三、信息技术的支持作用
第四、“新公共管理运动”催生“全球结社革命”
第五、第三部门兴起也源于早期全球经济增长和由此带来的社会结构的变动 第六、第三部门的兴起的直接原因是不同程度的政府失灵和市场失灵
二、第三部门与公共管理的关系
（一）第三部门：公共管理主体体系的重要组成部分 １、第三部门与公共管理在公共事务管理理念的契合 ２、第三部门是构成公共管理主体体系的重要组成部分 （二）第三部门参与公共管理的优势 １、贴近民众的优势 ２、行动灵活的优势
３、第三部门干预创新，在公共管理中往往开风气之先 ４、绝大多数第三部门组织三专业性的 ５、广泛性优势
（三）第三部门对公共管理的功能
１、第三部门已经成为推动经济发展，解决社会就业的一股重要的经济力量 ２、第三部门提供广泛的社会公共服务
３、第三部门维护公民权利，制约政府权力，参与公共决策，推进民主政治 ４、第三部门有利于增进和激发服务公益和承担社会责任的公民精神，促进自律性社会秩序的形成和维护社会的稳定
５、第三部门对社会资本的积累有积极贡献 （四）第三部门失灵及其补救 １、第三部门失灵的原因：
第一、许多国家特别是发展中国家不能为第三部门的功能实现提供必要的社会条件。 第二、因为第三部门本身的缺陷，第三部门本身存在失灵的现象： （１）第三部门失灵的主要原因是资金的匮乏，几乎所有国家的第三部门都存在不同程度的资金短缺，而第三世界国家更是如此。
（２）第三部门失灵的另一个原因是第三部门缺乏独立自主性
（３）第三部门失灵的原因还在于第三部门往往服务于专门性的社会团体 （４）第三部门失灵还有一个原因是第三部门的内部管理存在问题 ２、对第三部门失灵的补救：
（１）第三部门的困境之解决需要第三部门自身的努力
（２）第三部门的困境之解决还依赖于政府对第三部门的救助 （３）第三部门的健康发展和功能发挥还必须建立起对第三部门进行约束的机制，保证第三
部门行为符合公益的目标
第六章 公共管理与企业
一、政府与企业——公共管理的视界
（一）企业、市场与政府 企业与市场的关系：４种 政府与企业的关系：
（二）市场经济条件下政府对企业的间接管理行为 １、提供法律制度框架
２、运用宏观经济政策手段间接影响企业 （１）财政政策 （２）货币政策 （３）产业政策
３、对企业实施直接管制：政府管制 ４、服务、引导、扶持和帮助企业： （１）提供基础设施 （２）信息服务和引导 （３）建立社会保障制度
（４）帮助、鼓励企业参与国际竞争
二、公共管理与公共企业
公共企业定义
（一）公共企业的性质及其分布领域 １、公共企业的性质
２、公共企业的分布及其领域
（二）公共企业在政府公共管理活动中的作用 公共企业的作用主要表现在以下一些方面： １、提供公共产品：非竞争性和非排他性 ２、实现产业结构协调，促进经济发展
３、协调区域经济发展，缩小地区差距，保持社会稳定 ４、纠正自然垄断
５、缓解经济的周期性波动 ６、强化政府的宏观调控作用 ７、推进技术创新，提高科技水平 （三）政府对公共企业的管理
第一、政府有关部门以国有资产所有者身份行使所有者权能 第二、实行分级所有，分类管理 第三、严格依法管理企业
第四、行使出资者权利，建立严格的资产监管机制
三、公共企业的民营化
（一）公共企业的效率
造成公共企业整体效率不如私人企业高的原因主要有以下几个方面： １、产权关系不明确
２、资产安全与效率之间的矛盾 ３、预算约束软化 ４、预期目标多元化
（二）西方国家公共企业的民营化改革及其途径
从西方国家民营化改革的过程看，民营化改革主要有以下几种形式：国有民营、公私合营和民有民营
西方国家公共企业民营化改革主要采取以下一些基本途径： １、放松管制 ２、承包租赁 ３、出售 西方国家民营化改革出现的问题：2点
（三）西方国家公共企业民营化改革对中国国有企业改革的启示 我们需要从以下诸方面深化认识，拓展改革的思路：
1、国有制经济是实现资源配置的一种必要方式，但不是主要的方式，更不是唯一的方式 2、需要重新认识市场经济条件下国有企业的职能和目标 3、国有企业的职能和目标决定了国有经济的规模不能过大 4、转变政府职能，真正实现政企分开
5、调整国有经济布局，对国有企业进行分类改革：4点
第八章 治理、善治与公共管理
一、治理与公共管理 （一）治理理论的兴起
治理理论的兴起有着广泛的社会历史背景： 首先、全球化是治理理论兴起的外部环境
其次、20世纪70年代以来各国普遍面临的管理危机是治理理论产生的社会历史背景 再次、行政改革的世界潮流也为治理理论的兴起和传播提供了有利的背景和强大的动力 最后、国家与社会的关系和民主政治理论是治理理论最深刻的理论基础 （二）治理的内涵与特征 1、治理的定义 2、治理的特征
（三）治理与统治的比较分析 治理与统治的差别：
第一、权威的行使主体、基础和性质不同 第二、管理过程中权利运行的向度不一样 第三、管理的范围不同
第四、追求目标和评价标准不同
（四）治理机制的内在缺陷：治理失灵 治理失灵的原因： 第一、治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理也不可能是万能的，