它也内在地存在着许多局限，它不能够代替国家而享有政治强治力，它也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效的配置
第二、从运行的角度看，治理机制的运行必须处理好以下几个矛盾： 一是合作与竞争的矛盾； 二是开放与封闭的矛盾； 三是可治理性与灵活性的矛盾； 四是责任和效率的矛盾 第三、治理理论无法从根本上消除资本主义社会的基本矛盾
二、善治与公共管理
（一）善治：治理失灵的救治
善治的理论与实践在90年代的勃兴有其深刻的原因： 首先、善治比传统善政的适用范围更大
其次、全球化正成为我们这个时代的最主要特征，事实上许多人已经把我们这个时代称 之为“全球化时代”
最后、善治是民主化进程的必要后果 （二）善治的主要内容
善治具有以下几个方面的基本内涵：3点
善治有以下6个方面的基本要素：1、合法性；2、透明性；3、责任性； 4、法治； 5、回应； 6、有效
善治的理念强调的是公民在直接参与政府治理中的作用，这主要体现在2个层面上：2点 （三）善治形成的基础——提升社会资本存量 1、什么是社会资本 2、如何理解社会资本
三、良好治理在广告管理中的地位与作用
（一）实现良好治理的途径：政府、市场与公民社会的良性互动 （二）治理与善治对公共管理的意义 1、促进社会资本的形成和转化
中国社会资本的建构应从如下方面入手：
（1）把公民的权利落实到实处，保护公民权利，同时要培养公民意识、公民精神，倡导公民对公共事务的参与意识：2点 （2）增强政府服务中的顾客意识
（3）实现公共管理过程的法制化与程序化
（4）注重对公务员的行政伦理的教育，提高公务人员的责任意识和服务意识 2、实现政府、市场与公民社会的良性互动
（1）充分发挥市场机制的“划桨”功能，实现政府与市场这两只手的最佳组合，这是实现政府职能转变、走向善治的根本途径和思路
（2）促进公民社会的发展，充分发挥社会多元化主题的作用，大力发展民间组织，加强政府与其合作，实现国家、市场与公民社会三者之间的良性互动 3、 民间组织的定位是什么？民间组织的作用？
第九章 公共管理与公共政策
一、公共政策的性质和范畴
1、不同视角下的公共政策：5种观点 公共政策的性质和范畴：
（1）公共政策的性质是以政府等为代表的决策主体运用被赋予的公共权力区分社会利益需求，协调社会利益矛盾与冲突的方略 （2）公共政策的主体是决策者 （3）公共政策的课体是政策问题 （4）公共政策的范围涉及面很广
（5）公共政策的目标直接指向公共政策制定者所领导或代表的国家、社会或共同体的利益最大化
（6）公共政策的核心是一种选择 2、公共政策的研究主线
（1）制定公共政策的主体的权力结构、权力运行机制与决策机制 （2）公共政策的过程与程序 （3）公共政策的内容与输出
二、公告管理中的公共政策
（一）公共政策三公告管理的重要的和主要的组成部分：2点 （二）公共政策问题与公共政策过程
1、公共问题与公共政策问题：公共问题成为公共政策问题的条件？ 2、公共政策问题的确认与建构：2点 （三）公共政策制定
1、公共政策制定、公共决策与行政决策 2、公共政策制定的流程 （1）确立政策目标
（2）政策方案拟定、评估与抉择 （3）政策合法化 （四）公共政策沟通
1、政策沟通：定义、根本意义 2、内部沟通与外部沟通
3、公众与政府之间政策沟通的途径及其障碍：沟通类型（3种）、 4、政策沟通的障碍：3点 （五）公共政策执行：定义
1、公共政策执行的一般理论：2点 2、政策执行、官僚制与公共管理
3、公共政策执行失控（4点）及其纠正（4点） （六）公共政策评估：定义 1、公共政策分析与政策评估
（1）政策分析：定义、类型：7点 （2）政策评估：定义、类型：5点
2、政策评估标准——价值理性与工具理性的选择
（1）关注政策效率与效果：以工具理性为主的政策评估 （2）关注政策价值效应：以价值理性为主的政策评估 3、工具理性、价值理性与公共管理
三、公共政策对公共管理价值实现的意义
（一）公共政策与公共管理的价值相关性 1、学科渊源
2、现实公共政策在公共管理中的功能与地位：3点 （二）通过公共政策实现公共管理价值的途径
1、实现公告管理的价值导向：公共政策的价值、公共管理的价值观 2、建构公共管理稳定的运行平台 公共政策过程：定义、过程4点 （三）公共政策价值实现的影响因素 1、公共管理组织、人员和制度要素
公共决策者；公共决策组织和政策执行组织的结构、性质和文化；公共决策制度 2、公民参与：定义
现阶段我国要加强公共参与的运行机制建设：3点 3、政策环境：社会总环境、工作环境
第十章 公共部门人力资源管理
一、公共部门人力资源管理的兴起 （一）人力资源的涵义及其特点：5点
（二）人力资源管理与公共部门人力资源管理 1、人力资源管理、公共部门人力资源
2、公共部门人力资源管理：定义、宏观和微观层面、特殊性：5点 （三）由传统人事管理到现代人力资源管理的变迁 人事管理与人力资源管理的区别：4点 （四）公共部门人力资源管理的目标取向 1、基本目标
2、6个方面的努力：6点
二、公共部门人力资源管理的核心制度与基本职能
（一）国家公务员制度
1、 西方国家公务员制度的建立及其特点 （1）公务员制度：定义、内容
（2）西方公务员制度的共同特征：5点 （3）公务员制度的改革：3点 2、 中国公务员制度的建立和发展 （1）中国公务员制度产生的过程
（2）中国公务员制度具有鲜明的中国特色：5点
（3）我国公务员制度存在的一些问题：2点 （二）共部门人力资源管理的基本职能 1、公共部门人力资源规划
（1）定义、内部一致性、外部一致性 （2）基本程序：6点 2、工作分析与职位分析 （1）工作分析的目的、内容 （2）职位、职位分类
3、公共部门人力资源获取：定义、基本程序：3点
4、公共部门人力资源的开发和培训：培训：4种形式、开发 5、公共部门人力资源绩效考核：定义、考核4方面的内容 6、公共部门人力资源激励：定义、奖励与惩罚
三、公共部门人力资源管理发展的趋势
（一）人力资源管理更具灵活性和适应性：改革措施：4点 （二）利用现代信息技术，实现人力资源管理网络化
（三）确立“以人为本”的人本管理理念：人本管理的内涵、2点体现 （四）重视工作人员的职业生涯规划 （五）强调公务伦理责任
第十一章 公共服务绩效管理
一、公共服务绩效管理：推动政府再造的有效工具
（一）绩效管理：突破传统官僚制行政效率困境的努力 1、官僚制
2、官僚制面临的问题：4点
（二）绩效管理：一种新的观念和系统 1、绩效、绩效管理的涵义 2、绩效管理系统：5个环节
（1）确立组织的愿景、使命、目标 （2）制定绩效计划
（3）整合组织的资源，实施计划：整合内部资源：5点、整合外部资源：3点 （4）动态持续的绩效沟通
（5）绩效评估：第一、绩效评估的一般标准及其指标体系：4E标准 第二、绩效评估主体的多元化
第三、绩效评估方法的多样化：10点 （三）绩效管理：政府再造的有效工具
1、绩效管理为政府再造提供有力的技术支持
2、绩效管理有助于改善和提高公共管理水平：3点
3、绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任：3点
二、西方发达国家公共服务绩效管理评析
（一）英国公共服务绩效管理实践
1、撒切尔夫人：雷纳评审、财务管理新方案、伊布斯报告 2、梅杰政府 3、布莱尔政府
英国绩效管理的特点：3点
（二）美国公共服务绩效管理实践 １、尼克松政府 ２、福特政府 ３、克林顿政府 ４、小布什政府
美国绩效管理的特点：４点 （三）成功绩效管理的制度安排 １、分权化：分权的３种途径 ２、责任机制：主要特点：２点
３、公民（顾客）导向：相应的制度安排：4点 ４、结果导向：4点
５、竞争机制和激励机制 ６、电子化政府
三、公共服务绩效管理的障碍及其克服
（一）公共服务绩效管理的障碍
１、非市场产出的公共部门的产出大多难以量化 ２、公共部门目标的多元性和模糊性
３、公共部门难以用统一的绩效指标体系来衡量：4点 ４、组织的障碍：3点
５、绩效管理信息系统的不完善：2点 （二）改进公共服务绩效管理的途径 １、尽量使绩效目标明确化、具体化
２、因地制宜地设计绩效指标体系：9点原则 ３、加强绩效管理的制度化、法制化建设：3点 ４、建立民主参与制
５、发展和优化组织能力：4点
６、要能持续不断的发现问题和改进绩效的机会 ７、建立健全绩效管理信息系统
第十二章公共信息资源管理与电子政府
一、公共信息资源及其在公共管理中的重要地位
（一）信息、信息资源与公共信息资源 １、信息