烟台市人民政府办公室文件
烟政办发?2011?86号
烟台市人民政府办公室
关于印发烟台国家创新型城市总体规划
（2011-2015）的通知
各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：
《烟台国家创新型城市总体规划（2011-2015）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
二○一一年九月二十三日
— 1 —
烟台国家创新型城市总体规划
（2011-2015）
为贯彻落实党中央、国务院关于建设创新型国家的重大战略部署，加快建设国家创新型城市，全面提升城市自主创新能力，转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，根据《烟台市人民政府关于加快建设国家创新型城市的意见》（烟政发?2010?45号），结合我市实际，制定本规划。
一、基础和形势
（一）建设基础。近年来，烟台坚持在改革中发展，在发展中创新，经济社会取得了长足进步，具备了建设国家创新型城市的基础和条件。
经济实力。2010年，全市实现生产总值3458.5亿元，位居山东省第2位；三次产业结构为7.67：58.89：33.44。农业产业化水平位居山东省前列，其中农作物育种技术处于国内领先水平，渔业和海水养殖特色明显。工业经济基础雄厚，机械制造、电子信息、食品加工、现代化工等优势产业加快提升，新能源和节能环保、新材料、高端装备制造、生物技术、新一代信息技术等战略性新兴产业快速膨胀，汽车、电脑、手机、船舶及海洋工程、葡萄酒、黄金、新型铝材、核电装备、聚氨酯、新型化纤等
— 2 —
10大产品集群初具规模。服务业比重逐年增加，发展后劲强劲，2010年服务业完成投资1464.9亿元，增长36.3%，比全部固定资产投资增幅高13.5个百分点，占全部固定资产投资的54.1%。
创新能力。全市拥有普通高等院校10所，国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室共120家，科技企业孵化器面积27万平方米。“十一五”期间，共取得各项科技成果965项，获得国家科学技术奖17项，省科学技术奖214项，累计申请专利27947件。2010年，高新技术产业产值达到4947.5亿元，占规模以上工业增加值的44.1%。
创新环境。鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围日益浓厚，连续6年被评为“全国科技进步先进城市”，先后入选全国十佳创新环境城市、中国城市综合创新50强、中国最具创新环境城市、中国最具创新动力城市和中国最具创新绩效城市。创新要素市场不断完善，国家知识产权局批准建设的“国家专利技术展示交易中心”即将投入运营。先后出台了《关于加强科技创新推动发展方式转变和经济结构调整的意见》、《关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见》、《关于实施高端人才引进“双百计划”的意见（试行）》等重要文件，创新政策环境显著改善。
区位优势。濒临黄海、渤海，与辽东半岛及日本、韩国、朝鲜隔海相望，是全国首批14个沿海开放城市之一和环渤海经济圈骨干城市。随着环渤海经济圈成为国家新一轮空间开发的重点，山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设上升
— 3 —
为国家战略和胶东半岛高端产业聚集区战略的实施，以及烟台保税港区封关运作和高新区晋级国家队，烟台区位优势、政策优势更加显现。
（二）面临形势。当今世界，创新已经成为全球经济发展的核心和竞争焦点。为实现经济持续增长和赢得竞争主动，各国纷纷制定创新发展战略，在全球范围内展开创新资源竞争。我国已进入践行科学发展和建设创新型国家的重要历史阶段。党的十七大报告指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。国家自主创新战略为建设创新型城市提供了有利条件。国内先进地区纷纷以创新促发展方式转变，促产业结构调整，极大激发了城市活力，城市发展进入崭新阶段。烟台正处于发展转型的关键期，在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的形势下，提高自主创新能力、建设创新型城市，已成为破解人口、资源、环境等瓶颈制约，实现产业链由低端向高端转变、由“烟台制造”向“烟台创造”转变、由要素驱动向创新驱动转变的必然选择。
同时，应该看到，烟台建设国家创新型城市仍然存在着体制机制不够完善、高层次创新人才不足、科技拨款占财政支出比例偏低、科技投融资体制尚待健全、服务业特别是生产性服务业发展较慢等亟待解决的问题。站在新的历史起点上，烟台应该紧紧抓住国家创新型城市建设的重大机遇，不断提高自主创新能力、创新资源集成能力和综合配套能力，在区域范围内促进创新资源
— 4 —
统筹协调、优化配置和开放共享，为国家创新型城市建设提供成功范例。
二、建设国家创新型城市的总体思路
（一）指导思想。全面落实科学发展观，深入实施国家自主创新战略，坚持“健全创新体系、聚集创新资源、突出效率效益、着眼引领示范”的指导方针，进一步解放思想，开阔视野，以更加强烈的改革创新意识和更加进取的开放理念，建立健全以创新驱动发展为导向，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以企业科技创新为突破口的创新发展体系，在创新中破题转型、在转型中突破跃升，增强城市综合实力和持续创新能力，促进经济、社会、文化全面创新，在国家创新型城市建设中发挥引领示范作用。
（二）基本原则。
1.政府引导，企业主体。政府通过人才、创业、科研等环境打造，支持和引导企业成为技术创新的主体、研发投入的主体、引进和培养人才的主体。加强知识产权创造和应用，推进品牌建设，参与国内外重要标准制定，促进技术和产业向价值链的高端延伸，提升附加价值，增强国际竞争能力。
2.资源聚集，高端引领。坚持广聚创新资源，深度推进对外开放，着力吸引国内外研发机构、企业区域总部落户烟台，争取国家大项目选址烟台，打造创新资源集聚高地，推动烟台实现技术、产品和产业链高端化，增强国际竞争能力。
— 5 —