3.区域统筹，协调发展。从国家创新型城市建设全局出发，有机融入环渤海经济圈，深入实施三大战略，明确烟台在国家大战略体系中的地位和角色，在更大范围、更广领域、更深层次参与区域创新合作与竞争，打造开放烟台、特色烟台。
4.产业优先，集约发展。坚持产业第一和可持续发展理念，注重突破重大共性和关键产业技术，注重土地集约化、产业集群化、项目集成化，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，优化产业结构，转变经济发展方式，重点发展高新技术产业、先进制造业和高端服务业，培育扶持新兴产业，改造提升优势传统产业，构建具有烟台特色的现代产业体系。
（三）发展目标。围绕建设国内海洋经济领军城市、山东半岛创新服务平台型城市、环渤海智慧型示范城市、国际生态低碳宜居城市四大发展目标，以高端产业为引领，以支柱产业为支撑，以企业创新为重点，发挥优势，积极创新，将烟台建设成为具有国际水准和国际影响力、特色突出的应用技术研创城，成为全国、全省创新型城市建设的重要示范。
到2015年，逐步提高财政科技拨款和教育经费占本级财政支出比例，全社会研发投入占生产总值的比例达到2.8%以上，国家工程（技术）研究中心达到5家、国家企业技术中心达到17家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的42%以上，服务业占经济总量的40%左右，单位生产总值能耗年均下降达到省标准，城镇化率达到63%左右。
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到2020年，创新成为经济社会发展的主要驱动力，创新能力达到国内先进水平，全社会研发投入占生产总值的比重达到4%以上；国家级科研机构数量达到10家，国家级企业技术中心、工程技术研究中心、工程（重点）实验室数量分别达到25家、10家和10家；每10万人专利和商标申请数达到40件；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的47%以上；服务业占经济总量的50%左右；高新技术产业成为支柱产业，城市功能不断完善，建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济效益好、辐射带动作用强的国家创新型城市。
三、主要任务
构建以体制机制创新为先导，以发展方式创新为基调，以企业自主创新为重点，以产业创新和科技创新为抓手，以社会文化创新为支撑的创新框架，加强各创新要素的整合协作，全面提升自主创新能力。
（一）体制机制创新。
1.丰富产业创新组织载体，提供多样性、适配性的产业创新支撑体系。通过政府搭台和市场化运作，加快新建一批配套完善、功能全面的科技企业孵化器，为处于初创阶段的中小型企业提供基础型服务；围绕重点产业和战略性新兴产业，新建企业加速器试点基地，搭建专业化研发平台、规模化融资平台、开拓型市场平台和高端人力资源平台，为处于成长期中高速增长的企业提供更具个性化的服务体系框架。加大扶持力度，鼓励孵化器与企业
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加速器形成对接，经过孵化器毕业的优秀中小企业可直接进入企业加速器。
2.完善产业金融支持体系，拓宽创新投入渠道。根据创新活动资金需求规律，构建以财政投入为导向，资金市场、资本市场融资为主的投融资体系。建立财政对创新投入的稳定增长机制，财政用于科学技术的经费增幅不低于财政经常性收入增幅。鼓励政策性银行、商业银行加强和改善对企业自主创新的金融服务，探索建立信保贷联动机制，支持高新技术企业发行债券融资，搭建针对中小型高新技术企业的贷款担保平台。支持创新型企业通过主板、中小企业板、创业板等渠道进入资本市场，支持烟台联合产权交易中心建设，畅通非上市中小股份制企业产权流通渠道。制定优惠政策，鼓励非国有企业、个人、外商以及其它机构参与风险投资。
3.引入园区整体运营理念，建立以企业为主体、政府参与的园区运营模式。在现有园区管委会模式下，选取部分园中园、特色产业园，探索实施以企业为主体的新型园区管理体制。园区管委会只负责行政管理事务，而具体开发事务由独立的开发公司承担。鼓励开发公司通过股权合作、发行债券、上市等方式拓展融资渠道，除土地出让收入和财政税收外，鼓励开发公司通过持有园区内经营性物业获取保值增值收益。
4.探索建立创新驿站网络系统，构筑完善的科技中介服务网络。鼓励社会力量和科研院校兴办各类科技中介机构，包括技术
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中介服务机构、经济鉴证中介服务机构、法律与知识产权中介服务机构、证券与风险投资中介服务机构、咨询机构、第三方认证中介服务机构以及行业协会等，打造科技中介联盟。由政府牵头，设立创新驿站的中央服务机构，整合区域内创新资源，优化大学科技园、孵化器、技术中介的渠道作用，鼓励各创新主体之间形成长期网络化合作伙伴关系，推动形成一个完善的区域性创新驿站网络。
（二）发展方式创新。优化城市空间布局，实现创新发展载体由各区各自发展向中心集聚发展转变。加大城乡统筹力度，积极推进城乡一体化进程，实现城市与农村和谐发展。
1.城市发展动力由要素和投资驱动向创新驱动转变。着力集聚国内外高级生产要素，提高自主创新能力，实现经济发展由主要依靠资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、组织管理创新转变。力争到2015年，创新成为经济社会发展的主要驱动力，创新能力达到国内先进水平，科技进步对经济增长的贡献率达到63%。
2.城市创新发展路径由生态环境优先向绿色低碳立市提升。大力培育促进低碳经济发展的高效生态产业体系，以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑，通过发展新兴生态化绿色产业和利用生态化技术改造传统高碳产业，推动产业低碳化转型。积极构筑促进低碳经济发展的绿色消费体系，以绿色政务为示范、绿色商务为依托，推进绿色产品和绿色
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服务供给，努力培育绿色生活方式和消费方式。建立推动低碳经济发展的政策保障体系，在法律法规、投融资机制、产业发展政策、产学研合作等方面为低碳经济提供支持。
3.城市创新发展载体由各自发展向协作化发展、差异化竞争转变。引导各区错位发展，构建功能定位合理、发展特色突出、产业联系紧密、区域分工协作的一体化发展格局。拓展中心城区发展空间，按照“东延、西拓、南展”的发展战略，坚持新区开发和老城改造相结合，加快东部滨海新区建设。加大开发区招商引资力度，优化引资结构，提高招商质量水平，发展高新技术产业，推进专业园区建设，努力打造产业集聚的新型载体。加大高新区招研引智力度，加强技术引进、消化、吸收和再创新，培育一批具有自主知识产权的品牌和技术，建设各类孵化园、创业园和产业园，增强高新区发展活力和潜力。其它特色园区及省级开发区要逐步提升产业发展档次和科技水平，着力打造独具特色和影响力的产业集群。
4.城市发展由城乡二元向城乡统筹转变。坚持连点成片，强化中心城区的辐射能力，带动周边县市发展。坚持以城带乡，激发县域经济活力，带动周边农村发展。坚持以工促农，城市反哺农村，加快社会主义新农村建设。统筹城乡规划，实现全市城乡统筹一体化发展规划、城镇总体规划和重要专项规划全覆盖。改革农村集体土地产权结构和收益分配制度，建立区域性农村土地流转有形市场。推进公共服务均等化，深化新农保改革，建立城
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