成都市地下空间利用总体规划纲要（2005－2020）说明书
二 国内城市地下空间发展
我国地下空间利用最早始于西北黄土高原，至今还有4000多万人居住在延续数千年的窑沿建筑中，在黄土层中还修建过结构简单和圆筒拱形地下粮库。但是有计划大规模的建设则是30年代的事。我国在60年代、70年代建设了一批地下工厂、早期人防工程和北京、天津地下铁道。80年代各大城市陆续正式修建适合我国特点的地下综合体工程，集商业、交通、人行过街和停车场等服务设施于一体。
（一）国内地下空间开发利用综合现状
我国城市地下空间正式开发始于50年代的人防工程，随后是北京、天津的地铁建设。近年来，我国城市地下空间开发利用规模正在日益扩大，开发速度加快。一些经济发达、实力较强的大中城市，为解决用地紧张、交通拥挤等问题，开始对地下空间进行开发利用。例如大连市已建成的站前广场“不夜城”是我国目前最大的城市地下综合体,其建筑面积为14.7万m2。哈尔滨的数条地下街已连成一片，形成了25万m2的地下城，上海市人民广场地下综合体，下层为停车场，上层为商场，共5万m2。
北京、上海、广州等特大城市由于城市交通发展和中心区大规模改造，加快了城市地下空间的开发速度，兴建数量最多、规模最大的是地铁。北京东直门和西直门交通枢纽正在建设中。为适应经济社会发展需要，许多城市在修编城市总体规划时，都编制了城市地下空间开发利用（含人防）专业规划。但这一部分城市在全国660个设市城市中只占少数，其中在48个特大城市（100万人口以上）和65个大城市50—100万人口之间）中数量也不多，许多城市的总体规划未纳入地下空间规划内容。目前上海、大连、青岛、南京、杭州、重庆、深圳等城市完成了地下空间发展规划的编制工作。
深圳市制定的《城市地下空间发展规划纲要》，对深圳市地下空间进行科学地、系统地规划，首次提出地下空间使用权也是土地使用权的概念，近期将在深圳中心区地下开发14万平方米的商业空间。另有一些大中城市在新一轮总体规划中，在交通规划、市政基础设施规划、城市防灾规划等各专项规划中开始充分考虑地下空间的开发利用问题。北京市已完成了金融街地下空间交通规划，并开
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始天安门广场地下空间开发利用的研究。
在科技研究方面，我国开始对城市地下空间开发利用进行系统研究，如中国工程院1999年完成了《中国城市地下空间开发利用研究》。近几年的研究比较集中的方面主要是解决地上、地下协调发展、局部开发与城市整体建设的关系、立法问题、设计与施工等战略性技术问题，从一些地下空间开发实例中可以充分反映出技术进步的内容。
（二）国内地下交通设施建设
在国内城市交通方面，地下空间开发利用发挥了积极的作用。目前各大城市利用最广的就是地铁，我国地铁主要分布在北京、上海、天津、广州和深圳，南京地铁也正在建设中。
1、 北京地铁
始建于1965年7月1日，1969年10月1日第一条地铁线路建成通车，使北京成为中国第一个拥有地铁的城市。到2004年底，全市地铁运营总里程约为113km，共有70个车站。
2、 上海地铁
上海轨道交通，建立于约1990年代初，2004年统计客运量为4.7亿人次。包括：轨道一号线、轨道二号线、轨道三号线（高架轨道）、轨道五号线（轻轨线路）、磁悬浮轨道。到2004年底，全市地铁运营总里程约为74km，共有50个车站。
北京地铁示意
上海地铁二号线
3、 广州地铁
1997年起开始试运营，到1999年6月28日才正式通车，现有1号线、2号线在运营中，但远远无法满足交通需求。为解决拥堵的道路交通，广州地铁正在大规模扩建中。到2004年底，全市地铁运营总里程约为42km，共有36个车站，并将每年平均开通35km。
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4、 天津地铁
始建于1970年4月7日，是继北京后中国第二个建设地铁的城市，运营里程约为7.4km，设8个车站。到2001年，该线已经停运，与新建地铁一起改造建设。天津地铁规划6条线路，总运营里程约160km，共设131座车站。
5、 香港地铁
香港地铁发达，共有7条线路，总运营全长87.7km，共有53个车站，每日承客量超过230万人，是全球最繁忙、效率最高的地下交通线之一，也是世界上屈指可数的盈利地铁之一。
香港地铁
6、 深圳地铁
于2004年12月28日正式通车。随着深圳地铁的开通，深圳市成为全中国继北京、香港、天津、上海及广州后第六个拥有地铁系统的城市。深圳地铁第一期工程包括一号线和四号线，运营里程全长约为21.866km，并共有20个车站。（以上地铁数据均来至互联网）
可以看出，北京作为首都，首先建设了地铁，除此之外，其余已经修建了地铁的城市多为沿海相对发达的城市。随着城市经济水平的发展，城市规模也越来越大，城市机动化水平越来越高，快速公共交通的地位在城市交通中的重要地位逐渐凸现出来，成都、杭州、沈阳等非沿海城市也将陆续规划和建设快速轨道交通。
（三）国内地下市政设施及管线建设
全国各个城市均相继颁布了市政工程设施建设和管理条例，对城市市政工程和地下管线的工程建设和设施管理进行了规范。
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上海、广州等经济较发达城市正尝试把地下城市电力、通讯、燃气、供水等市政管线放在一起综合考虑，建设统一的综合管沟（也叫共同沟或管线走廊），将各种管线集中敷设和统一布局，避免了管线层层埋设，大大节省了城市地下空间。上海已在浦东新区修建了约11.2km的共同沟。
大连市规定凡新建、改建、扩建的各类工程需要挖掘城市道路或占用地下空间的，在办理工程报建之前，建设单位需到市城建档案馆查询工程所处地下管线分布情况，并取得地下管线查询报告单。管线施工完成后，建设单位必须进行测量，绘制地下管线竣工图，并组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。城建、规划、公安等部门对道路挖掘审批必须严格把关，从严控制，强化日常的监督管理。
北京市规定新建、翻建或改扩建地下管线，必须按有关规定经规划行政管理部门批准。建设单位应在管线改建工程竣工验收后6个月内，向规划行政管理部门申报注销并及时拆除报废管线。地下管线工程的规划、设计、施工、监理、验收必须严格执行国家技术标准、技术规范和操作规程。城市道路行政管理部门应在每年年底前向地下管线权属单位公布下一年度道路建设计划。依附于城市道路的各种地下管线，必须与城市道路同步建设。建设单位敷设和更新地下管线必须及时进行竣工测量。未按规定进行竣工测量的，有关主管部门不予办理工程竣工验收和备案手续。地下管线工程竣工验收后，建设单位应及时汇总工程档案资料, 并向城市建设档案馆移交。因移交工程档案资料不及时、不齐全、不准确而造成施工破坏地下管线，建设单位应依法承担相应责任。
从国内城市发展来看，各类市政管线下地是一种必然的趋势，各大城市在这方面也日趋完善，同时出台一些相关的地方性政策和法规，加强对地下管线的规划、建设、验收等管理；而对于管线共同沟的发展，国内一些城市作了有利的探索，尚处于起步阶段， 但是从市政管网的长远发展来看，共同沟将是一种有效的途径。
（四）国内地下公共设施建设现状
从20世纪60年代开始，我国开始大规模修建地下工程，其中绝大部分为人民防空工程；到了70年代，我国又提出了平战结合的方针，把已建的人民防空工程转为平时利用。据统计，我国目前地下建筑的层数逐步从单层发展为多层，
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最多达到地下11层，建筑规模也从最初的几百m2，发展到现在的几万m2，甚至几十万m2，使用性质也从原来功能单一的商业用房发展到集商贸、旅馆、游艺、餐饮、停车等，功能变得越来越复杂。地下商业街便是其中最主要的一种类型。
1、 北京
北京中关村西区建设时，将地上地下综合开发成高科技商务中心区——中关村广场。其总建筑面积150万㎡，其中地上建筑100万㎡，地下50万㎡，项目总投资150亿元人民币。2005年中关村广场将基本建成，建成后的中关村广场将成为北京乃至全国的高科技商务中心区。中关村广场以海淀中街和北街为骨干，用地主体功能以金融资讯、科技贸易、行政办公、科技会展为主，并配有商业、酒店、文化、体育、娱乐、大型公共绿地等配套公共服务功能。中关村地下为三层结构、总建筑面积达50万㎡的地下城。地下一层是地下交通环廊、大型停车场以及超大型商业空间，汽车在交通环廊可以通达社区的每一个停车场，大型停车场解决了整个社区的停车问题，没有给地面造成额外压力；地下二层是物业和支管廊；地下三层是综合市政管廊。中关村广场结合我国国情及自身的设计特点，营造了全国最大的立体交通网，创立了综合管廊＋地下空间开发＋地下环形车道的三位一体的地下综合构筑物模式，是
中关村西区地下层模型
将综合管廊作为载体，地下空间开发与地下环形车道融为一体的地下构筑物。此外，管廊内还专门预留了一个出口，将与城铁春颐线接通，使有车一族或乘坐公交车的人们都可以在这里换乘地铁。这样使得中关村广场无论地上及地下、区内及区外均有机地形成一个整体。整个地下空间的开发集商业、餐饮、娱乐、健身、地下停车库于一体。
2、 上海
地下空间已开发的面积约440万m2，约占上海6340km2面积的一千万分之七。同时规划了世博园区、卢湾锦江、静安寺、徐家汇、上海南站等16个重要地下空间开发利用地区。
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