O MR C B A AR Q 数量 图2——1自然垄断的公共定价法 第二节 财政支出效益的分析和评价
一、财政支出的效率与公平
（一）效率与公平的一般关系
效率：在我国一般采用“经济效益”概念，认为在一定的物质技术条件下，人们以最少的劳动耗费取得最大的劳动成果。
帕累托效率：①要素投入已不能拉动经济总量；②再分配已不能使一部分人过得更好或另一部分人过得更坏。
公平：概括一个社会收入分配理想状态就是公平。社会：①规则公平；②起点公平——机会均等；③结果公平。
效率优先，兼顾公平——是我国在收入分配所坚持的一项重要原则。 （二）效率与公平协调
1．效率与公平具有统一性，二者要兼顾
2．市场和财政两种机制的有效结合是关键： 市场机制
财政机制
3．正确处理收入差距与效率的关系 二、财政支出的效率
（一）财政支出的配置效率
1．首先要明确财政支出与国内生产总值的比重适度问题，政府与市场配置资源要恰当结合，社会总资源=市场资源+财政资源
2．其次，政府应按居民的意愿配置资源才是有效的。 （二）理论探讨：财政支出配置效率的边际效用问题 比较：社会资源合理配置
财政资源使用的边际效用（A）=该资源用于私人时产生的边际效用（B） ①若A＞B，表明财政资源使用较合理，配置公共物品的规模，结构有效。 ②若A＜B，应减少财政部门的资源使用。（F） 最优资源配置：MUpg=MD或Msu=MPu
公共物品最优配置点（图七：陈共教材P54）
纳税的边际A 正效用（+）B C MUpg
D
E 10
F 纳税的边际负效用（－） a b c MDt 图——2 公共物品最优资源配置的边际效用理论
在D点：MU＞MD或MSU＞MPU，公共物品配置不足，私人物品配置过度 在F 点：MU＜MD或MSU＜MPU，公共物品配置过渡，私人物品配置不足 在E点：MU=MD或MSU=MPU，公共物品和私人物品在部门间配置最优 （三）财政支出的生产效率
（四）社会经济稳定和发展是兼顾公平与效率的体现 三、财政支出的效益分析
（一）财政支出的效益
（二）财政支出效益的内涵和范围
1．财政支出内源性效益 ①财政支出总量效益 财政支出本身所产生的效益（有形、无形） ②财政支出项目效益
③财政支出结构效益
2．财政支出部门绩效评价 3．财政支出单位绩效评价 四、财政支出效益的评价方法：
（一）成本效益分析法（成本——收入分析法）
1．针对政府确定的建设项目提出若干建设目标方案，详尽计量出各方案全部预期成本和收益，通过比较分析选出最佳方案。
2．步骤：①确定投资项目并提出备选的可替代的项目；②对每个项目核算出效益与成本并比较；③综合考虑财政资金的规模及其它限制条件，作出决策。
3．成本与效益的评价方法： n n t B ∑ CNBS=PV(B－C)= ∑ tt － (1+r) t （净收益）
(1+r) t=0 f=1
NBS＞0，项目可行 NBS＜0，项目可行
NBS =0，求内部收益率（＞同期银行贷款利率可行） （二）成本效用分析法
等额年成本 成本效用比率= 效用
等额年成本=等额年支出成本+年经营成本 （三）因素分析法 （四）最低成本法
第三节 财政的法制化和民主化
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一、公共选择理论简介
（一）什么是公共选择理论（见《现代经济辞典》P290） 公共选择理论作为西方经济学的一个分支，是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。
（二）公共选择的基本内容
公共选择指的是与私人选择相区别的集团选择。它是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、给与产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。因此，公共选择实际上是一种政治过程，要经过立宪、立法或议会与行政和司法三个阶段。在这三个阶段，公共选择的内容体现层次上的不同。
（三）政府决策程序与选举制度
（四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义 二、我国财政决策的民主化和法制化
（一）我国财政民主化和法制化程序
财政领域的民主化与法制化主要包括四方面的内容：
1．确定国家预算收支规模，实现国家预算效益最大化的目标；
2．按国家方针政策确定公共项目的种类，包括公共支出项目和公共投资项目，确定各公共项目的支出数额及其所占比例；
3．通过立法确定预算收入的筹资方式和制度，即确定税种、税率、纳税人和合法收费等事项。
4．对预算执行实施日常财政监督，审核国家预算。 （二）我国财政的法制化 1．财政立法 2．财政执法 3．财政行政复议
三、重点、难点提示和教学手段
（一）公共物品提供方式、公共生产、公共定价、效率与公平、财政支出的配置效率、财政支出的效益分析（重点）
（二）公共物品私人提供问题、公共物品定价方法、财政支出配置效率的边际效用问题、成本效益分析法，公共选择理论（重点及难点）。
四、思考与练习
1．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由。
2．说明混合物品的提供方式及其选择。 3．简述公共定价。
4．财政支出配置效率的边际效用理论。
5．简述公共选择理论及其对财政法制化和民主化的借鉴意义。 6．“成本——效率”分析法。
7．如何完善我国财政法制化建设。
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第三章 财政支出的规模和结构分析
一、学习目的
通过本章学习，弄清楚我国财政支出规模变化发展的特殊性原因这一核心问题，同时，需要了解财政支出的各种分类方法；掌握、衡量财政活动规模的几个指标以及我国经济改革后财政支出占GDP比重发展变化的趋势及其成因；理解瓦格纳法则、“内生增长理论”等，本章计划3学时。
二、课程内容
第一节 财政支出分类
一、按财政功能分类
1．经济建设费 2．社会文教费 3．国防费 4．行政管理费 5．其他 二、按用途分类
静：补偿性支出C 积累性支出M 社会总产品（价值构成） 消费性支出V 动：投资性支出 消费性支出 按具体用途分类如下：（1）基本建设支出（2）企业挖潜改造支出（3）简易建造类支出（4）地质勘探支出（5）科技三项费用支出（6）流动资金支出（7）国家物资储备支出（8）支援农业支出（9）文教科学卫生事业费（10）价格补贴支出（11）抚恤和社会福利救济费支出（12）其他：国防、行政、债务等 三、按经济性质分类
1．购买性支出 2．转移性支出
四、按支出效益时间分类
1．经常性支出（税收补偿）
2．资本性支出（税收、国债补偿） 五、国际分类方法（P77表）
（职能分类）1.一般公共2.国防3.教育4.保健5.社会保障和福利6.住房和社区生活设施7.其他社区和社会服务8.经济服务9.其他
（经济分类）1.经常性支出2.资本性支出3.净贷款
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标：
（一）反映财政活动规模的两个指标 1．胡家勇观点：政府机构和人员数量 2．陈共观点：
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F GDP （F：财政收入）
F GDP （G：财政支出的实际使用数）
（二）反映财政支出规模及其变化的指标 △G 1．财政支出增长率 △G（%）= =
Gn-1
2． 财政支出增长的弹性系数Eg= △G(%) △GDP(%) Gn-Gn-1 Gn-1 △G 3．财政支出增长边际倾向MGP= △GDP 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）西方
美（1890-1987）2000倍 英（1955-1975）7倍 法（1955-1975）14倍
（二）我国（见朱耀明《财政与金融》P30表） （三）影响财政支出规模的因素
1．马斯格雷夫观点：不同发展阶段论
初：提供基础设施，政府投资比例较高
中：公共部门成为私人投资的补充，解决市场失效问题 高：侧重于解决教育、福利、卫生问题 2．瓦格纳法则：
工业经济增长必然带来人均收入增加，从而引起税收↑政府活动扩张→财政支出↑ 政治因素——法律治安
经济因素——都市化的进程等
图：陈共《财政学》P80
财政支出占GDP的比重图3——1 瓦格纳法则的解释
三、我国财政支出规模发展变化的特殊性
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人均GDP