业的发展还存在一些差距，主要表现在：企业生产规模比较小、资金实力弱、市场开拓能力较差，企业研发能力弱，一些制约产业发展的技术瓶颈问题尚未取得突破，产品附加值比较低、应用领域还不够宽，凹土产业真正的产业链未能形成等等，这些问题也是大多新兴产业发展过程中遇到的类似共性问题，是发展过程中必然经历的问题，处理好这些问题必将推动产业积极、健康、快速发展。
二、盱眙凹凸棒石黏土产业建设规划 （一）指导思想
按照科学发展观的要求，以高效开发利用凹凸棒石黏土资源为目标，以国内外市场为导向，以培育凹凸棒石黏土深加工龙头企业为重点，以科技创新为主线，以加快研发高附加值、具有市场竞争优势的主导产品为关键，加强人才队伍建设和产学研联合，注重市场开发和技术开发，招商引智（资）整合资源，加强引导，调动一切积极因素，做好行业自律，做到结构优化、布局合理、分工明确、错位发展，有效地处理好资源开发与保护、产品与市场、规模与效益的关系，促进盱眙凹凸棒石黏土产业做大、做强，使凹凸棒石黏土产业成为带动县域经济发展的重要支柱，把盱眙建设成为中国凹凸棒石黏土之都。
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（二）基本原则
1．市场导向原则：市场需求是产业发展的根本，满足市场需要是产品发展的目的。科技攻关、产品开发都要坚持市场导向，以企业为主体，满足市场的需要，调整产品结构。
2．产业重点原则：确立凹凸棒石黏土产业在区域发展中的重点地位，在政策、资金、人才、服务等方面给予重点支持，形成建设凹凸棒石黏土支柱产业的浓郁氛围，它不仅仅是盱眙的特色产业，也是淮安市、江苏省、中国的特色产业。
3．科技主导原则：通过产学研联合，加强凹凸棒石黏土独特性能等方面的基础研究，加快关键技术的攻关和转化，加快高新技术产品的研发和生产，加强凹土企业的技术改造，大力发展高新技术企业，综合利用资源，提高产品科技含量，促进高新技术的商品化、产业化和国际化。
4．规模化原则：做大做强凹凸棒石黏土特色产业，发挥整体竞争优势。在建设过程中坚持走规模化、集约化发展道路，形成产业链，通过招商引资或积极引导同类企业进行资产整合和重组，组建大型企业集团，形成规模优势参与市场竞争，创立知名品牌。
5．错位发展原则：采取政府引导和市场调节双重作用，
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促使企业选择不同的应用领域和目标市场，调整产品结构，明确企业各自分工，实现产品方向错位、互补发展，形成产业链，避免恶性竞争。
6．可持续发展原则：坚持走新型工业化道路，全面落实科学发展观，坚持全面、协调和可持续的原则发展凹凸棒石黏土支柱产业，避免内耗型、低档次、简单生产的重复建设和不良竞争，实现产业结构合理分布、资源合理利用，确保经济、社会、生态效益同步增长。
7．跨学科原则：凹凸棒石黏土开发是系统工程，单纯地就凹凸棒石黏土加工凹凸棒石黏土很难提高技术含量，必须跨学科跨领域进行交叉结合才能开发出更多更好的产品，凹凸棒石黏土开发之路才能越走越宽。
（三）总体目标
1．总体发展目标。“十一五”末使凹土产业基本成为盱眙经济的支柱产业，“十二五”末使盱眙成为名副其实的中国“凹土之都”。即：产业累计固定资产投资总额2010年达8亿元，2015年达15亿元；凹凸棒石黏土产品生产量2010年达45万吨，2015年达60万吨；凹凸棒石黏土产业产值、利润、税金2010年分别达到10亿元、3亿元、1亿元，2015年分别达到25亿元、10亿元、3亿元。
2．企业发展目标。加快骨干企业培植。提高产业组织
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化程度和集约化经营水平。凹凸棒石黏土产业企业总数2010年达50家（其中资源开发型10家，延伸产品加工型35家，综合利用型5家），2015年达80家（资源开发型12家，延伸产品加工型60家，综合利用型8家）。其中列统企业2010年达到20家，2015年达到50家；产业龙头企业2010年达8家，2015年达12家；市级以上高新技术企业2010年达8家（其中省级以上4家），2015年达12家（其中省级以上8家）；销售收入超亿元企业2010年2家以上，2015年达10家以上。创市级以上名牌2010年5个以上，2015年达20个以上。
3．产品群发展目标。加快生产基地建设。凹凸棒石黏土产品由2006年的8类40种，发展到2015年的12类60种。2010年建成吸附白土、矿物干燥剂、矿物凝胶三大生产基地，同时积极研发、拓展新的应用领域；2015年在巩固原有三大生产基地的基础上，再建成环保和生态治理材料、日化制药及生物工程材料、高分子有机无机合成材料、化工催化材料、纳米功能材料、农业材料六大生产基地。通过政府引导和市场调节双重作用，实现企业目标产品的错位发展，使产品关联度、产业集聚度显著提高，形成特色鲜明的产业链。
4．科技创新能力建设目标。加快关键技术创新。凹凸
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棒石黏土产业技术开发人员总数2010年达80人，2015年达160人，提高研发人员水平和素质；企业技术开发机构2010年达20个，2015年50个；江苏省凹凸棒石黏土工程技术研究中心2010年全面达到设计要求，切实发挥作用，2015年力争建成国家级工程技术研究中心；盱眙凹凸棒石黏土产业科技创业园2010年达到创业孵化面积1万平方米，入驻企业20家，通过省级创业机构认定，2015年达到创业孵化面积2万平方米，入驻企业40家，毕业企业20家，力争通过国家级创业机构认定；盱眙凹凸棒石黏土产业标准化检测中心2010年全面建成投入运营，2015年力争获得国家级标准化检测机构认定；中国凹凸棒石黏土网、凹凸棒石黏土产业产学研合作平台等进一步健全。
（四）重点任务 1．资源建设
（1）探矿。完成裂山凹凸棒石黏土勘查区、花果山凹凸棒石黏土勘查区、黑头港-下岗凹凸棒石黏土勘查区、清明山凹凸棒石黏土勘查区、鹰咀山-丫口山凹凸棒石黏土勘查区、西鹅站-鳌子顶凹凸棒石黏土勘查区的部分地块资源勘探工作，新勘探凹凸棒石黏土资源量分别为：2008-2010年2000万吨以上，2010-2015年5000万吨以上。
（2）采、选矿。建立专业化采矿企业，取得矿业权，
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