城市公共绿地建设，2018年末，绿化覆盖率达到45%以上；完善城市供排水设施，提高城市供排水保障能力；加快热电联产项目配套建设，实施天然气管道入户工程，进一步提高北屯城市空气质量。加强文体、教育、卫生等基础设施建设，为城市居民创造舒适的生活环境。 2.1.3.
加强城市公共服务建设
“智慧北屯”建设是以民为本，为人民提供公共产品，为人民搞好公共服务。多年来，北屯市致力于管理型政府向服务型政府的转变，努力打造高效的政务服务及城市公共服务。
结合北屯市的区位优势和后发优势，加强公共服务体系建设。按照整体定位，打造一个集“技术服务、资源服务、管理服务”三位一体的电子政务建设和管理模式，建立完善的运行管理体系、安全保障体系和标准规范体系，从而加强资源共享，减少重复建设，营造共建共享、互联互通、综合应用的电子政务建设环境。坚持以人为本、城乡一体、服务为先，重点加强基本公共教育、劳动就业服务、社会保险与服务、医疗卫生、基本住房保障等基本公共服务领域的规划建设，逐步完善服务应用体系，突出抓好“四化”（ 绿化、净化、美化、文化），给城镇居民创造一个文明、舒适的工作和生活环境。加强城市经营管理，积极探索城市经营模式，发挥好城市建设投资经营公司的作用，提升城市自我发展能力。 2.1.4.
加强城市产业发展建设
“智慧北屯”建设坚持走产业立市、产业兴市、产业强市的跨越式发展之路。围绕“物流集散的交通枢纽”的区位优势，融入、服务、支撑阿勒泰，通过“转方式”、“调结构”，实施项目牵动、园区带动、
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创新驱动，产业联动，推动产城融合。
充分利用北屯市的区域资源优势，加强产业体系建设，促进各产业协调发展。以“智慧北屯”建设为契机、以北屯工业园区为载体，加快优势资源转换，初步建立以农副产品深加工和煤电煤化工为主导的工业体系。依托优越的区位条件，抢抓环北屯的铁路、高速公路建设机遇，利用好国内国际“两个市场、两种资源”，建成以加工贸易、物流配送、仓储、服务业为重点的北屯物流园区，培育一批具有竞争力的物流企业，大力发展国际联运，把北屯打造成通往中亚各国及周边地区的物流集散中心，向内统筹各团场互补发展、辐射阿勒泰地区，向外依托四个国家一类陆路口岸、辐射周边四国。同时，积极培育新的经济增长点，全力构建现代服务，提高第三产业比重，促进各产业协调发展，全面提升产业新兴发展。 2.2. 现有基础条件和优势分析
从国内形势看，我国仍然处于重要的战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变。国家继续推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，仍然是今后较长时期的重要战略任务。
目前，中国已经有几百个城市提出了建设智慧城市的目标，各类智慧城市的理念、架构、路线图纷纷出炉。但是，从这些城市的建设实践来看，智慧城市的推进和建设基本上集中在信息化基础设施的完善以及部分应用系统的试点示范上，这些工作虽对城市的管理及服务有所提升，但想从根本上改变原有城市的功能和格局难度极大。究其原因，主要在于：（1）原有城市规划的不合理导致城市功能的先天失衡；（2）条块化的管理模式导致信息孤岛现象日益严重；（3）以政府
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为主体的城市开发模式导致了商业模式的单一性和不可持续性。北屯市将是进入21世纪以来新疆新建的第四座城市，优势明显，智慧城市的美好“蓝图”必将绘制于新建的“白纸”之上。 2.2.1.
政策条件与优势
中央政策强力支持。中央新疆工作座谈会和第二次全国对口援疆工作会议的召开，为当前及今后一个时期的发展提供了强有力的政策保障。中央政策明确支持新疆和兵团发展煤化工、农业产业化等优势资源转换项目，支持新疆和兵团扩大向西开放、大力发展口岸经济，特别是明确提出支持北屯等新设城市的基础设施建设。
“建市”机遇千载难逢。北屯设市工作得到了中央、自治区和兵团党委的高度重视和大力支持，是北屯实现跨越式发展的难得机遇。自治区正在建设的“乌—阿”高速公路经过北屯，已建成运营的奎—北铁路与规划建设的北富铁路等环准噶尔砰地干、支线铁路都将从北屯出线，北屯交通枢纽的地位将进一步巩固，其中心地位将更加凸显。
对口援建助推跨越。中央确定的新一轮对口支援从2011-2020年长达十年，不仅在资金方面给予援助，并将在人才、技术、管理等方面给予全方位援助，必将增强北屯“造血”功能，黑龙江省对口支援是北屯跨越式发展的强大推力。 2.2.2.
区位条件与优势
地缘优势非常突出。北屯素称“鸡鸣闻四国”，是通往俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等地的交通要道，距离红山咀、塔克什肯、吉木乃三个边贸口岸都很近。北屯是新疆最北部地区的几何中心，是多条国道、省道等干线公路的交汇点，是通往国家级天然旅游景区喀纳斯的必经
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之路。得天独厚的地理位臵使北屯成为新疆最北部地区的物流中心和交通中心。同时北屯西与哈萨克斯坦相邻，东与蒙古国接壤，随着哈萨克斯坦国油气资源、蒙古国煤炭、铁铜资源输入及中俄输气管道等项目的实施，将为北屯利用“两个市场、两种资源”，加快口岸和外贸经济创造了更加优越的条件。 2.2.3.
资源条件与优势
山水资源优势明显。从自身发展条件看，北屯市优势明显，拥有储量较丰富的花岗岩、煤炭、膨润土、云母、黄金、石英砂、陶瓷粘土、芒硝、页岩、石灰石等矿产资源；水资源相对丰富，有额尔齐斯河和乌伦古河两大水系，资源开发潜力巨大。同时北屯是西北边陲屯垦戍边的窗口，是一代天骄成吉思汗屯兵、点将、西征之地，是镇边将军张仲瀚选定的中国最北边的屯垦大本营，且与著名旅游景区喀纳斯毗邻而居，旅游业极具开发价值。
2.3. 风险分析及对策 2.3.1.
技术风险及对策
“智慧北屯”建设的技术风险。虽然国内物联网、云计算等新一代信息技术正在快速发展，部分城市也成立了专门的智慧城市研究机构，物联网专业人才培养计划也已经实施，但我国目前智慧城市建设的基础技术链仍然不够完整，信息技术创新能力仍显不足，北屯市也不例外，技术基础的能力不足是“智慧北屯”建设一项不容忽视的风险。与现有网络相比，智慧城市建设所依托的新一代信息技术在安全设备网络防护、系统自身加固、应用代码检查、关键设备冗余和灾难
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恢复等方面具有明显进步，但仍然不能规避所有潜在的安全风险。“智慧北屯”顶层设计的实质是形成一套完整的类生物“神经系统”，这种复杂的结构设计使得城市活动高度集中，空间失控成为城市安全隐患，当面临突发事件扰动时，城市将表现出明显的脆弱性。
技术风险的对策。北屯市政府将主动搭建一个支持自主创新的智慧平台，整合科研机构、高校、企业中的研发力量，建立起以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的创新体制，在核心技术和重点应用业务等领域取得突破。其次，主动规避“智慧北屯”建设中的核心技术以及信息空间安全风险：一是深入研究智能物体设备、异构网络、数据海、云计算平台等的安全保护的关键技术；二是降低物联网体系架构以及智慧城市顶层设计的复杂性，防范单点故障风险。 2.3.2.
产业风险及对策
“智慧北屯”建设的产业风险。“智慧北屯”建设是一个分阶段持续递进的过程，而具体的过程特征应与北屯市的产业基础相匹配。如果“智慧北屯”的发展规划和建设速度超越其现有产业支撑能力，其建设就难以达到预期目标，甚至面临失败的风险。从“十一五”期间城市经济发展水平来看，我国智慧城市建设所需要的产业基础较为薄弱，这势必会影响智慧城市建设的质量和速度。当前，较为完整的智慧产业链仍未形成，以物联网产业为例，物联网产业链大致可以分成以RFID、传感器网络为代表的上游产业，以物联网管理中心、物联网信息处理中心等集成系统为代表的中游产业以及以远程医疗、智能家居等应用系统为主的下游产业，我国物联网产业的发展仍主要集中于上游产业，中下游产业发展较弱，断链和断环现象明显。
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