明确区内各乡镇的发展条件，是规划各乡镇的发展速度、等级规模、职能类型及空间布局的重要依据。一般来说，城镇的发展要受到城镇规模、经济发展水平、交通区位、资源区位及基础设施状况等多因素的影响和制约，城镇的发展正是受到这些因素的共同作用的。本规划运用“标准差加权求和”模型从社会、经济、自然环境和城镇区位等方面对漳浦县21个乡镇的发展条件进行综合评估等方面对漳浦县21个乡镇的镇区和集镇的发展条件进行综合评估。
漳浦县城镇职能类型规划——览表
城镇 职能等级 城镇产业区域特色 高优农业、纺织工业、石业、电器、皮革、针中心度指数 绥安镇 县域中心 织、制衣、机肥生化、玻璃材料、五金、酒店、日用品、房地产等 海水温泉开发、宾馆、房地产、业、水产、花 旧镇 重点城镇 卉、石制品、饲料、装璜制品、五金、、鞋业等 咸水养殖、港区建设、海洋捕捞 电子电器、针织、石建材、食品泡沫塑料、建材、服饰、水产等 石板材、服装、农产品加 古雷镇 重点城镇 佛昙镇 重点城镇 赤湖镇 重点城镇 工、铸造、钢管、石雕、针织 粮食、水果、蔬菜、食用 霞美镇 赤岭镇 沙西镇 一般集贸城镇 菌、畜牧、石英砂开发 食品罐头 一般集贸城镇 一般集贸城镇 粮食、水果、蔬菜、食用菌、畜牧等 榕树盆景、渔业、晨光纸塑等
1）评价指标选取：根据城镇发展的一般规律，并结合漳浦县地方实际的特色，本规划共选取四类因素、十个指标：
1、城镇规模指标：选取镇域总人数和城镇人口来反映城镇发展的基础规模； 2、社会、经济指标：选取乡镇总产值、人均乡镇企业总产值、中心度指数分别反映城镇乡镇经济规模、居民经济收入水平和中心集聚能力；
3、对外联系状况：选取城镇规模的交通影响距离、城镇的交通可达性反映城镇区位优劣和交通区位等级；
交通影响距离分三级评分：城镇人口七万以上且交通距离20公里内无同等城镇的得100分；城镇人口介于2到7万且交通距离15公里以内有同等级或更大规模城镇的得80分；城镇人口在2万以下且交通距离10公里内有同等级或更大规模城镇的得60分。
交通区位等级评分：现有航运码头、国道、铁路或省道经过的得100分；有国道并将高速公路出入口的得90分；有国道经过的得70分；省道经过的得50分；县道经的得30分；乡道经过的得10分。
4、资源禀赋条件：选取耕地资源、水资源、旅游和森林资源等三个指标评价依据。
耕地资源以耕地面积衡量城镇发展的适宜用地量参考指标；
水资源以城镇是否靠海分布、河流径流量的大小及水库的分布为依据。一般来说，沿海的城镇得100分；鹿溪、杨美水库、梁山水库等附近城镇得80分；其余的各小溪均得70分。
旅游或森林资源分别以风景区。林场、农场的等级作为参考依据。城镇域内有国家级风景区的得80分；有著名风景区的得50分；县级的风景区得30分；有林场农场的得50分。
2）指标权重的确定：本规划运用数理统计中常见的层次分析法（AHP法）来确定各因素、各指标的权重，详见下表 因素 城镇规模 社会经济状况 权重 0.11 0.49 因子 镇域总人口 镇区常住人口 乡镇企业总产值 权重 0.4 0.6 0.3 人均乡镇企业总产值 0.2 中心度指数 0.5 对外联系状况 资源禀赋状况 0.32 0.08 交通区位条件 区位竞争协作条件 耕地资源状况 水资源状况 旅游森林资源状况 0.3 0.7 0.2 0.3 0.6 3、县域各城镇评价指标实 值的标准化与综合评估结果，详见下表。
城镇规模 总人 口 镇区 人口 社会、经济条件 乡企 总值 人均 乡企 总值 对外联系 资源禀赋状况 中心 交 度指 通 数 影 响 距 离 交 通 区 位 等 级 耕地 资源 水 资 源 旅 游 或 综合 森 得分 林 资 源 30 绥安镇 沙西镇 旧镇镇 佛昙镇 赤湖镇 杜浔镇 霞美镇 官浔镇 石榴镇 盘陀镇 长桥镇 前亭镇 马坪镇 深土镇 六鳌镇 古雷镇 大南板镇 南浦乡 赤岭乡 湖西乡 赤土乡
100 100 100 65．74 100 100 58.21 80 80 42.74 17.40 100 51.00 100 50 100 45.81 100 80 100 47.19 100 50 100 43.12 100 80 100 93.58 100 50 100 65.34 100 50 50 35.46 70 80 80 50 80 50 50 100 100 66.93 43.35 65.47 64.31 51.61 35.70 77.06 98.15 51.63 30.78 48.82 62.16 59.10 35.91 54.42 23.18 46.00 5.00 45.08 14.22 25.42 10.55 17.26 7.36 30.56 12.52 18.41 5.99 46.03 19.81 23.73 11.71 32.57 23.69 8.95 9.70 13.22 4.69 14.21 4.86 23.63 9.41 17.41 7.34 26.97 3.26 15.65 44.62 80 80 80 80 80 80 80 80 60 80 60 80 80 80 60 60 22.06 57.12 25.18 95.87 33.88 72.90 4.82 3.82 17.22 5.46 100 54.28 80 100 30.09 70 50 44.09 80 100 67.47 100 80 100 68.19 100 30 50 17.99 100 50 100 27.29 100 50 100 17.94 80 50 28.02 70 50 50 50 50 50 10.88 30.15 4.53 9.14 13.62 100 65.47 7.53 6.24 34.84 23.54 14.41 40.09 80 80 60 100 33.04 80 100 27.40 70 50 38.82 80 从表中可以看出：
2、腹地划分方案遵循的原则
——城镇腹地的吸引辐射范围地域相邻，交通联系与经济联系比较便捷。 ——考虑行政区划的完整性，常为整乡（镇）的划入 ——适当考虑城镇腹地范围人口规模均衡性 3．城镇腹地的划分方案
——县城绥安镇的直接腹地包括大南坂农场、县万安农场人口合计111189人（2005年末）
——长桥镇的直接腹地包括南埔镇、官浔镇，人口合计54636人 ——佛昙镇的直接腹地应包括赤湖镇、湖西畲族乡，人口合计129387人 上述城镇腹地范围可以作为今后之实施行政区划调整即扩镇并乡基础。近期如不具备扩镇并乡的条件，仍可保留现行建制，或进行局部调整，但在城镇发展政策和基础设施、公共设施配置上应重点扶持8个乡镇的发展，一旦条件成熟，城镇腹地与行政区划一致，则更有利于城镇的发展壮大，而被撤并的乡（镇）地方现有集镇区可作为一级中心村建设。
（二）对行政区划调整的若干建议
考虑到漳浦县地处厦漳泉经济腹地和漳州市今后的发展以及漳浦县的发展方向，为了形成较为合理的城镇体系，促使县域中心和若干重要小城镇的发展，拟定把某些规模较小的乡镇，按照经济联系的密切程度和经济联系方向，与实力较强、区位重要、有较好发展前景的乡镇进行归并。以下提出近期迫切要调整的乡镇的一些建议：
1、 绥安镇与大南坂农场的归并
绥安镇作为县治中心，对周围地区都有较强的辐射作用。大南坂农场人口较少，规模小，处于绥安镇的辐射范围，两镇的合并有利于漳浦县城区扩建以便于更好的发挥中心职能。
2、 长桥镇与南埔镇、官浔镇的归并
南埔镇和官浔镇都大部分属于农、林场区，二三产业较薄弱，而长桥镇工业、服务业发达，其产业正逐渐向周围扩散，三镇合并，有利用带动周围南埔镇、官浔镇的发展。在漳浦县北部形成一个以长桥为中心的工业带。 3、 佛昙镇与湖西畲族乡和赤湖镇的归并
佛昙镇轻工业发达，佛昙镇已创办四大园区：在新安设立佛昙工业园区，东安工业园区，鲍鱼养殖园区，乐海水产养殖园区，形成电子电器、针织、石建材、食品四大支柱产业。而湖西畲族乡和赤湖镇工业发展规模较小，效益不高。假如将三者合并有利扩大其产业规模，形成东部沿海轻工业集聚带，发挥产业集聚效应。 这样，在漳浦县域内形成绥安镇为中心的中部县治服务中心，北部工农业分布带，东部轻工业集聚圈的三足鼎立发展局势模型。
五、城镇发展与地域结构规划
（一）城镇发展与地域过程类型及选择
城镇发展的地域过程是上世纪60年代以后从西方国家开始提出来的，一般说来，有四种发展类型：区域中心分散发展模型、区域增长极发展模型、区域点
轴发展模型、区域空间网络发展模型。
区域中心分散发展模型：它强调满足区自身的需求；选择性封闭以便最大限度减少对外的依赖，与其它区域有选择的联系；主要依靠自上而下机制的不断发育成熟；经济增长从属于经济自主和自足；因此，这种模型强调经济中心分散规划来实现城镇体系一体化发展。
区域增长极发展模型：它强调在城镇发展过程中应努力培养区域经济中心增长极，形成核心和外缘结构；经济集中在增长中心，向区外的大都市中心以产品的输出和生产资料及消费资料的输入实现联系；主要通过自发的市场机制来区内之间的发展；强调最大限度的经济增长，当经济活动扩散时；因而这种模型是建立在对成本-效益权衡基础上的经济项目集中规划带来城镇体系的发展。
区域点轴发展模型：它强调区域城镇发展应注重现有及将来规划中的节点（城镇）和发展（主要交通路线）的培育，发挥各级中心城镇和交通干线的作业，实现经济布局与线状基础设施的最佳空间组合；经济活动沿节点和轴线在地域上不断扩散；不同层次区域之间主要依靠便捷的交通来联系；经济上强调重要点发展节点和轴线的确定；所以，这种模型是通过强化对不同级别的点轴规划建设来实现城镇与区域经济一体化发展。
区域空间网络发展模型：一方面，它强调点、轴的建设；另一方面又强调域面的形成，即重点城镇发展的空间网络形成，试图通过不同等级的中心城镇和它们相联系的交通线来完成区际交换、区内需求；区域内节点体系高度协调，各职能节点处于最优化的体系中，与外界联系呈多样化方式；区域内部经济活动通过制度化的规划形成的框架和自上而下的协调机制实现平衡；经济增长注重长期和区内的分配方面；故这种模型强调城镇经济的集中规划和分散规划相结合并形成互补的节点体系，最终是整个区域网络化发展。
上述四种模型分别对应不同的发展地域和发展阶段。漳浦县作用漳州市的次中心城镇，城镇发展也初具规模和体系，而且区域内绥安镇、佛昙镇、长桥镇等三镇也初步形成区域片中心，这三个镇交通便捷，与周边城镇联系密切，顺应这种城镇体系的发展，我们提出漳浦县城镇发展按“一城三中心，分区带动推进”的格局必须选择区域空间网络发展布局模型，为此，在规划期内应致力城镇发展轴线和沿轴线的主要城镇培育。
（二）城镇发展的轴线规划
现状2001─2010年续建漳诏高速公路漳浦路段、修建漳诏汕铁路漳浦路段、古雷港、湖西-佛昙连接线、杜古线一级公路等，共增加面积16755.2亩(其中围海3100亩)。即至2010 年交通用地面积达45314.9亩，占全县土地总面积的1.41%。其中324国道、209和210国道集聚了全县最为发达的乡镇，农林产业