东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一
根据规定，取得许可证的施工企业，有承揽电力设施施工的权利，经验收合格的项目，电力企业应准予接网送电。通过几年来的许可工作实践，承装（修、试）电力设施市场开放已成为大势所趋。经过几年来的监督检查，供电企业对国家的法律法规有了进一步的认识，垄断承装（修、试）电力设施市场的行为不断得到规范和纠正，竞争有序的承装（修、试）电力设施市场初步形成。
第三方面，进一步规范了电力企业经营行为，为深化改革奠定了基础。
长期以来，许多供电企业的多经公司存在注册资金虚假、人员混岗借用、财务管理不规范等诸多问题，有些甚至是空壳公司，容易发生因分配不公产生矛盾，因管理不规范诱发“小金库”等违法违纪问题，有些地区的检察机关、工商机关甚至将电力企业列为重点监控对象，这既给企业的稳定发展带来影响，也为下一步的主辅分开、主多分离带来了许多问题。由于供电企业的多经公司往往将承装（修、试）电力设施作为主营业务，因此，在企业申办许可过程中，我们严格按照国家电监会的要求，认真审查企业的申报条件，促进企业的规范化运作。借此机会，哈尔滨供电公司、营口供电公司、通辽供电公司、沈阳供电公司等单位清理整顿了一批小法人，取消了一批小公司，规范运作多经工作。几
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年来，通过严格要求，电力企业的多经公司界定了产权归属，理清了产权关系，完善了公司的法人治理结构，明晰了劳动人事关系，规范了公司管理，为公司依法经营，为下一步的改革，奠定了基础。
第四方面，促进了东北区域电力工业又好又快发展。 实践证明，许可管理在推动电力工业节能减排、促进二氧化硫治理、推进“上大压小”等方面，发挥着重要作用。根据国家产业政策要求，东北电监局联合发改委、环保局、工商局等政府职能部门，充分发挥电力业务许可在小机组关停、环保减排方面作用，对东北电力和谐发展做出了积极的贡献。
回顾东北区域电力业务许可开展以来的不平凡经历，我们深刻理解了改革是一项伟大的事业，需要我们更加坚定不移、更加持之以恒、更加注重工作方法；总结今天取得的成绩，我们倍加珍惜取得的经验，也更加坚定了深化改革的决心。回顾近五年的工作历程，许多单位、许多同志做出了突出的贡献。借此机会，我代表东北电监局、代表承装（修、试）企业和广大进网作业电工，向长期以来支持改革发展，支持电力业务许可工作的电网企业、供电企业广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
国家电监会领导对电力业务许可工作十分重视，多次做出重要批示，对基层工作十分关心。为了加快地方政府部门进行职能
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移交，王野平副主席亲自到黑龙江省、吉林省进行工作协调，为吉林省、黑龙江省顺利开展许可工作扫清了障碍。长期以来，资质中心和会内有关单位对东北电力业务许可工作十分关注，多次到东北电监局调研，在经费、人员编制等方面向基层倾斜，解决一线监管的实际困难，为东北区域电力企业依法持证作了大量的服务工作。在这里，我谨代表东北区域电力企业，向关心支持东北区域电力发展的电监会领导和同志们表示衷心的感谢！
二、当前存在的主要问题
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们还存在一些不足，还面临不少困难。部分地方电厂、自备电厂没有依法取得发电业务许可证，而这些机组往往担负着供热任务，执法难度较大；进网作业电工许可还不普及，检查工作还不到位，存在一定的无证电工进网作业情况；承装（修、试）电力设施市场中，无许可经营行为、超范围经营行为依然存在，部分工程的发包、验收、中间检查审查不严，流于形式；供电企业或者多经企业垄断工程的行为依然存在，部分地区还比较严重；输电业务许可、供电业务许可的变更不及时，存在重许可、轻监督的倾向；电力业务资质管理职能交叉和重叠的问题初步得到解决，还需要进一步落实到基层；电力业务许可的监督管理还有待进一步加强，执法检查的严肃性有待进一步提高。
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产生这些问题的原因是多方面的，归集起来主要包括以下四个方面，一是认识不到位，旧的思想观念仍牢牢的占据着阵地，习惯性的错误做法没有从根本上改变，公平公开的电力市场还没有真正形成；二是监督检查的配套制度建设还不健全，没有真正做到程序化、常态化，还没有真正落到实处；三是监督检查的行政处罚不到位，有“重检查，轻处罚”的倾向； 四是开拓创新不够，还没有从根本上解决历史遗留问题和热点难点问题。
三、下一阶段的工作要求和重点工作任务
电力业务许可证制度是一套综合管理制度，既包括对市场主体资质条件的规定，也包括对持证人在经营过程中的质量、安全、环保、服务等方面的要求。下一阶段东北区域资质管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，按照国家电监会总体部署，继续做好许可证普及工作，实现东北区域电力业务许可全面铺开；加大执法检查工作力度，依法开展许可证监督管理工作；以电力业务许可为抓手，抓好电力监管执行力建设，不断提高监管能力；全面推进市场准入控制，促进东北电网安全稳定运行，实现东北电力工业又好又快发展。在前期工作的基础上，要继续认真做好以下几个方面的重点工作：
1、要继续大力推进电工进网作业。
众所周知，只有不断提高进网作业人员素质，作业人员、运
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行维护人员持证上岗，才能保证供用电安全。目前，东北区域已经有18万电工取得进网作业许可，但这个数量还不能满足需求。主要原因是个别地市还没有设立电工考试站，还存在盲区和死角，工作没有得到有效开展；个别地市供电公司虽然设立了考试站，但领导重视不足，工作不得力，进展缓慢。比如，沈阳市、大连市核发电工证四、五万张，而有的地区却不足五百张，工作差距一目了然。借此机会，要求已经建立的考试站，要积极主动工作，供电企业领导要给予大力支持；没有设立考试站的地区，请供电企业领导抓紧进行，消除死角，全面提高进网作业人员的水平。这既是贯彻《行政许可法》的要求，也是保障供用电安全，保障电网运行的重要举措，务必抓紧抓好，抓出实效。另外一个主要原因是监督检查不力，没有对电工持证上岗情况进行有效的监督。究其根源在于，部分供电企业领导认为，电力体制改革后，用电检查职责范围属于行政执法范围，两个平等的市场主体范围之间是平等的，没有检查的权利和责任。这样直接导致了用电检查工作被严重忽视，用电检查最主要的安全检查职能弱化，很多供电企业的用电检查仅仅变成了查窃电，用电检查的队伍建设、制度建设、机制建设被严重荒废。用户的用电安全意识淡漠，抵触检查，对发现的问题也不能有效整改，直接威胁供用电安全。以辽宁省为例，2008年就发生用户电气事故77起，其中越级跳
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