2014年**省中小学教师队伍建设情况
调研报告
为配合**省教育厅全面了解我省农村教师队伍建设状况，根据《关于开展全省农村教师队伍建设情况调研的通知》（*教办人?2014?44号）精神，我局按照调研提纲内容，采取资料统计、汇总分析、实地走访、调查问卷等方式对我市教师队伍建设情况进行调研。现将调研情况汇总如下：
一、本市农村教师队伍基本情况（年龄结构、学科结构等），存在的问题及解决问题的对策建议。
1、本市农村教师队伍基本情况和问题
（1）教师队伍呈现区域性、结构性、学科性超缺编现象。区域性超缺编，是由于城乡教育发展不平衡，市区、城镇学校办学条件好，城镇学校优秀教师资源聚集，边远农村学校教师仍有缺编；再者，由于区域经济发展的不均衡，我市沿海乡镇经济较为发达，外来工子女大量随迁入学，如***、***两镇的外来工子女学生均占全镇小学生数的60%左右，导致沿海乡镇小学缺教师编基数大幅度增多；而内陆部分乡镇，则有部分学生随家长的外出经商、打工转出就学，导致这些乡镇因在校生减少较多而出现教师超编现象，如***、***镇超编的小学教师较多。阶段性超缺编，表现在受计划生育政策的周期性影响，近几年中学在校生减少幅度较大，导致目前中学教师超编较多，小学则随着在校生的增加和近几年小学教师退休人数的增多，小学教师缺编基数不断增大。结构性超缺编，受以前师范生统招统配的教师就业政策影响，导
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致中小学学科教师配臵不够均衡，语文、数学教师总体超编，中小学音乐、美术、体育、信息技术专任教师和中学生物、化学等学科专任教师较为紧缺，与开齐上足课程的师资需求差距较大，制约着素质教育的全面实施。
（2）教师队伍年龄结构不够合理。农村中小学教师年龄段分布不够均衡， 25岁以下的年青教师较少，现仅有近几年新招聘的137名小学教师和10名初中教师，占全市专任教师总数的1.26%；30-39岁的高中、初中专任教师分别占全市高中、初中教师总数的61.9%、58.9%，比例过大；小学老教师偏多，今后五年达到退休年龄的近1000人，而中学50周岁以上的教师345人，占中学教师的5.9%，教师年龄结构的不均衡，将在一定程度上制约着今后基础教育的持续发展。
（3）教师队伍整体素质不够平衡。城镇学校教师整体素质较高，农村学校教师队伍素质参差不齐，在农村小学教师中，有相当一部分是代课录用、民办教师转正或接业人员，第一学历为师范院校专科毕业的较少，不少农村小学缺乏音乐、体育、美术、英语、信息技术专业专任教师，采用由语数学科教师兼任。又由于体制和现实原因，城镇学校教师的补充基本上采用凡进必考的形式，选调的大多数是农村学校的骨干教师、学科带头人，导致农村中小学各级学科带头人、骨干教师、名优教师人数相对较少。
2、解决农村教师队伍问题的对策建议
二、本市在农村教师补充、招聘录用、编制管理方面的情况，存在的主要问题及解决问题的对策建议。
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1、本市在农村教师补充、招聘录用、编制管理方面的情况 **市委、市政府高度重视中小学教师队伍建设，不断加大新教师补充力度，定期召开市政府市长办公会议，研究每年新教师的招聘工作。坚持公开招聘、资格准入、凡进必考、择优聘用原则，推行定向补充、阳光分配，新聘教师优先补充到缺编较多的山区边远学校或沿海乡镇中小学任教，公开新聘教师的任教岗位，由拟聘用人员按招考综合成绩从高分到低分依次进行自主选择确定。通过招考补充、开展富余学科转岗培训等形式缓解中小学教师队伍超编和结构性矛盾问题，2012—2014年共招聘新教师446名，并及时组织新教师岗前培训，促进新任教师巩固专业思想，掌握教学常规，尽快胜任教育教学工作。
**市编委办根据省政府《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（*政文?2008?344号）、省政府办公厅转发《省委编办、省教育厅、省财政厅关于**省中小学教职工编制标准实施意见的通知》（*政办?2002?121号）文件精神，会同教育、财政部门，每学年度以学校（教学点）为单位核定全市各中小学的教职工编制。
2、本市在农村教师补充、招聘录用、编制管理方面存在的问题和对策建议
（1）适当提高农村学校教职工编制标准。因计划生育政策的周期性影响和城镇化进程的加快，部分农村初中校办学规模明显缩减，现行标准（师生比1： 13.5）已难以达到配齐配足学科专任教师的编制要求；农村完小6个班级按编制标准给予核定10个教职工编制，该编制仅能满足于配臵语文、数学专任教师，无法
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满足配齐音乐、美术、体育、信息技术、英语等学科专任教师。建议上级教育主管部门、编制部门能进一步调研、适当提高农村中学的编制标准，对办学规模较小的初中校，按班师比核定教职工编制，并给予规模小的农村完小适当增加非语数学科专任教师的专门编制，以确保农村中小学校配足学科专任教师和校际交流提供编制保障。
（2）建议统一组织新任教师公开招聘面试工作。从2010年起，我省补充中小学新任教师，由省教育厅组织制定笔试科目考试大纲，并研发了“中小学新任教师公开招聘考试网上报名系统”，组织应聘者参加全省统一命题的笔试，省教育厅统一组织评卷，减轻了招聘单位组织笔试的负担和压力，也受到了社会和考生的肯定。新任教师的面试工作由招聘单位负责组织实施，各地面试形式各异、标准不一，每个学科按比例进入面试的考生不多但面试学科多，聘请的面试评委也多，面试程序复杂、费用大，考生和家长也褒贬不一。建议由省或委托地市级教育行政部门统一组织新任教师面试工作，体检及资格复审再由招聘单位负责。 三、本市城镇化导致农村生源减少，对农村教师需求变动预测分析，存在问题和对策建议。
1、本市对农村教师需求变动预测分析及存在问题
随着现行生育政策的调整，今后一个时期，农村出生人口数将适度增加，农村学校的在校生数也将逐渐反弹，将拟补因推进城镇化进程导致农村学龄人口的主动流出，由于小规模农村学校较难撤并因素，农村小学教师缺编基数将明显增大、初中校教师超编数逐步减少。根据着眼长远、逐年补充的原则，我市小学专
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任教师的需求量较大（每年需补充200-300名）；中学教师虽超编较多，但个别学科专任教师仍较为紧缺，每年需适当补充生物、物理、化学、音乐、美术、体育、信息技术等紧缺学科教师，以满足开齐上足课程标准的师资需求。
2、本市应对教师需求变动预测的对策建议
加大新教师的招聘力度，并在新教师分配时优先充实到农村学校；编制部门对教职工总数超编的学校，应坚持总量控制、动态平衡的原则，给予适当招聘充实紧缺学科专任教师。 四、本市在农村教师培养培训方面存在的主要问题及解决问题的对策建议。
1、本市在农村教师培养培训方面存在的主要问题
（1）教师参与继续教育学习的热情不高。大部分教师参加继续教育集中学习主要是为了晋升高一级职称和教师资格的需要，或是应付上级管理部门的需要，而不是想通过参加教师培训提升自己专业水平。
（2）教师对培训内容不满意。培训集中学习的内容不实用，缺乏针对性和实用性，对实际教育教学的指导意义不大。培训仅仅只是培训者赚钱的渠道，没有和教师自身需求接合起来。
（3）工学矛盾得不到有效解决。每年的教师培训中，都有一大部分集中培训时间被安排在教师上课期间进行，教师教学任务繁重，培训期间代课教师安排有困难，教师无法安心抽身参加培训学习。
2、解决本市农村教师培养培训问题的对策建议
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