第二章 国家预算
第一节 国家预算概述 第二节 国家预算编制 第三节 预算法
第一节 国家预算概述 一、国家预算及其类别
二、国家预算级次及预算管理权限 三、国家预算原则
一、国家预算及其类别 国家预算起源于英国：budget
国家预算是资产阶级同封建贵族阶级作斗争的产物。
从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动。
从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。
国家预算作为财政收支计划，在技术操作上要解决的主要是两个问题：一是计划表格的安排；二是计划指标（数字）的确定。前者通常称为国家预算的形式，后者则是国家预算的内容
国家预算类型
以形式差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。 单式预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映； 复式预算，则指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。 单式预算、复式预算的内容及优缺点
以内容上的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。
增量预算，指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的；
零基预算，则指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。
三、国家预算原则： 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性
第二节 国家预算编制 我国编制复式预算的原则
我国的复式预算采用的是经常性预算和建设性预算的二元模式。在编制中要遵循如下原则： （1）编制的顺序是先经常性预算，后建设性预算。
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（2）中央的经常性预算不列赤字，且要争取有较多的结余用于经济建设。中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过发行适度的国债和举借国外债务来筹措。
（3）地方预算则必须量入为出，收支平衡，无论是经常性预算还是建设性预算都不得列入赤字，地方政府不得发行地方政府债券。
（4）各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1％-3％设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。
（5）各级政府预算的上年结余款项，可视为下年度的预算收入用于上年结转项目的支出。
预算编制的程序与基本方法 1.预算编制的准备工作
（1）颁发关于编制预算草案的指示。 （2）修订预算科目和预算表格。 （3）对本年度预算执行结果的预测。 2.预算编制步骤
（1）自下而上编制预算收支建议数。 （2）自上而下下达预算收支控制指标。 （3）自下而上编报预算收支草案。 （4）审查批准国家预算。 3.预算收支的测算方法
a、系数法。 b．比例法。 c．基数法。
国家预算执行的组织机构 领导机构：财政部门
收入机构：财政部门，地方税务局，国家税务局，海关 支出机构：国库，政策性银行
第三节 预算法 课后由学生自主阅读。
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第三章 财政支出基本理论
第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和 财政监督
第一节公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价
一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式
（四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述。
二、公共生产
（一）公共生产的地位和类型
（二）提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
三、公共定价
（一）什么是公共定价 （二）公共定价的一般方法 （三）自然垄断行业的公共定价
公共定价的一般方法： 1．平均成本定价法 2．二部定价方法 3．负荷定价法
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图2-2 自然垄断的公共定价法
第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出中的效率与公平 二、财政支出的效率 三、财政支出效益的分析 四、财政支出效益评价方法
一、财政支出中的效率与公平 （一）效率与公平的一般关系 （二）效率与公平的协调
效率与公平的协调:
1．效率与公平既然具有统一性，则两者必须兼顾，只顾某一方面而忽视另一方面，必然导致经济运行的失衡。
2．如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现两种原则的兼顾，是一个关键问题。 3．正确处理收入差距与效率的关系。
二、财政支出的效率 （一）财政支出的配置效率
（二）理论探讨：财政支出配置效率的边际效用理论 （三）财政支出的生产效率
（四）社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率的体现
政府和市场在资源配置中的关系
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图2-3 政府和市场在资源配置中的关系
财政支出配置效率的边际效用理论
图2-4公共物品最优资源配置的边际效用理论 配置点 在D点：MU>MD或MSU>MPU 在F点：MU 三、财政支出效益的分析 （一）财政支出的效益 （二）财政支出效益的内涵和范围 1.财政支出内源性效益 2.财政支出的部门绩效评价 3.财政支出的单位绩效评价 四、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）财政支出效益评价方法 （二）财政支出效益评价体系 财政支出效益评价方法 1．成本—效益分析法 10