近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是： 1.实行重点倾斜政策
2.根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策
3.保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜
4.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老干预基地建设
本章小结 【关键词】
按财政功能的分类 按支出用途分类 经济建设费 社会文教费 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向 【复习与思考】
1．试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。 2．“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？
3．试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因。 4．影响财政支出规模的宏观原因是什么？
5．“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义是什么？
6．根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。 16
购买性支出
第五章 社会消费性支出—— 购买性支出之一
第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出
第一节 社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 二、社会消费性支出项目
第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费 三、国防费
一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费
（一）行政管理费的构成
（二）行政管理费规模变化的一般规律 （三）我国行政管理费规模变化和现状
（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析
表4-1 我国行政管理支出结构表
表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％） 表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）
三、国防费
（一）我国国防政策
（二）我国国防费规模及其变化和构成 （三）国际比较
背景资料：美国的国防预算是如何制定出台
首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。
表4-4 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重（%） 表4-5 近年我国国防费构成
第三节 文科卫支出 一、文科卫支出的经济属性 二、教育支出 三、科学研究费支出 四、卫生支出
五、加强管理，提高文科卫支出的效益
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表4-6 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 （%）
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式
（二）我国教育经费规模及其来源结构 （三）我国教育支出的结构和效益
表4-7 我国政府教育投入情况
表4-8 我国教育投入总规模及各种来源的比重
表4-9 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比（以小学生人均经费为1）
三、科学研究费支出
（一）科学技术是对历史起推动作用的革命力量 （二）科学研究经费的投入 （三）国际比较
表4-10 财政用于科学研究支出
图4-3 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）
图4-4 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）
四、卫生支出
（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据 （二）我国卫生费用的提供情况及国际比较 （三）SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷 表4-11 我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年）
五、加强管理，提高文科卫支出的效益 （一）逐步规范财政资金供应范围
（二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度 （三）改革事业单位管理形式
（四）推行定额管理，改进资金分配办法
（五）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理
本章小结 【关键词】
社会消费性支出 行政管理费 国防费 文科卫支出
【复习与思考】
1．社会消费性支出的性质是什么？ 2．行政管理费和国防费的性质是什么？
3．分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施 4．简要分析文科卫支出的经济性质。
5．简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。 6．公共卫生必须由政府提供的理论依据是什么？
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7．如何对文科卫支出加强管理，提高效益?
第六章 财政投资性支出—— 购买性支出之二
第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度
第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长
二、政府财政投资的特点、范围和标准
一、投资与经济增长
二、政府财政投资的特点、范围和标准 （一）政府财政投资的特点和范围 （二）政府投资的决策标准
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 （%） 表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 （%）
政府投资的决策标准
第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 二、基础设施投资的提供方式
一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性
（二）基础设施投资与一般投资的关系
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图5－1 产出模型图
二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 （二）基础设施的提供方式
基础设施投资的提供方式:
1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费
2.私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3.政府与民间共同投资的提供方式 4.政府投资，法人团体经营运作
5.BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
第三节 财政对农业的投资 一、 财政对农业投资的重要性 二、 财政对农业投入的范围和重点 三、我国财政对农业的投资
一、 财政对农业投资的重要性 （一）农业是国民经济的基础
（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性
二、 财政对农业投入的范围和重点
三、我国财政对农业的投资
（一）财政支持农业的力度不断加大 （二）进一步完善财政的支农政策 财政对农业的投资政策具有以下基本特征:
1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。
3.注重农业科研活动，推动农业技术进步
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