建立健全干部选拔任用工作监督网络体系问
题研究
***县委组织部
建立健全干部选拔任用工作监督网络体系，是贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，提高选人用人公信度的必然要求，是坚持公道正派地选人用人、匡正选人用人风气、建设能够推动经济跨越式发展和社会长治久安高素质干部队伍的迫切需要，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。
一、建立健全干部选拔任用工作监督网络体系的重要意义
建立健全干部选拔任用工作监督网路体系，具有十分重要而
紧迫的现实意义。
一是更好地贯彻实施《党政干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用四项监督制度的需要。党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督。十七届四中全会进一步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，匡正选人用人风气。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调指出：“要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度。”为认真落实以上要求，2010年，中共中央连续出台了关于干部选拔任用工作的《责任追究办法》、《有关事项报告办法》、《“一报告两评议”办法》、《离任检查办法》等四项监督制度，构成相互融合，配套衔接的干部选拔任用监督体系。但是，各
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级党委、组织部门和领导干部在执行《干部任用条例》和“四项监督制度”方面还存在不完全落实、落实不到位的现象。因此，必须建立健全干部选拔任用工作监督网络体系，以便从多角度、全方位、多维度地监督《干部任用条例》和“四项监督制度”的落实情况，确保制度不折不扣的执行，为更好地贯彻执行新时期党的干部路线和方针政策提供保证。
二是有效防止和纠正选人用人上不正之风的需要。干部选拔任用问题，历来是社会的焦点，关系民心向背和党的事业兴衰成败。从两年来开展全国组织工作满意度民意调查的结果看，干部群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度有明显提高，但选人用人中的一些问题仍在一些地方程度不同地存在。如当前极个别地方党组织没有认真执行有关选用干部的法规制度，没能按规范程序办事，人治现象还比较严重，导致在干部选拔任用问题上出现这样或那样的问题。要有效防止和纠正选人用人上的不正之风，消除选用干部上的腐败现象，尽可能地把干部识准、用好，形成正确的用人导向，必须健全干部选拔任用工作监督网路体系，以此来规范各级党组织和领导干部的行为，把监督制约贯穿于选用干部工作程序运行的全过程，着重于事前防范，预先设防，将干部选拔任用工作纳入法制化、规范化轨道。
三是改进党的作风的迫切要求。 用什么人，不用什么人，对党的作风建设具有重要的导向作用。这就决定了必须以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关。从近期中纪委、中组部通报的违规违纪用人典型案例和违反换届纪律的案件来看，在一些地方和部门，用人上的不正之风时有发生，有
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的还相当严重。如违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定，不按程序办事，搞临时动议；主要负责人独断专行，在用人问题上搞个人说了算，讨论干部跑风漏气，拉关系，走门子，跑官要官；行贿受贿，买官卖官；拉票、贿选，搞非组织活动；弄虚作假，骗取官位等。这些用人上的不正之风和腐败现象，不仅严重干扰了干部选拔任用工作的正常秩序，妨碍了党的干部路线方针政策的贯彻执行，败坏了干部工作的风气，而且容易引发和助长干部队伍中的其他不良作风和腐败现象，形成错误的用人导向。因此进一步建立健全干部选拔任用工作监督网络体系对加强和改进党的作风建设的有着重要的意义。
四是推进全区经济跨越式发展和社会长治久安的需要。新疆工作座谈会和对口援疆工作会议后，新疆迎来了大建设、大开放、大发展的重大历史机遇，特别是自治区第八次党代会的胜利召开，提出了今后五年新疆经济社会发展的总体目标和战略部署。这些目标和部署能不能实现，关键在干部，关键在选好干部。而选好干部的关键在于干部选拔任用工作的监督网络体系是否健全。只有通过建立健全干部选拔工作监督网络体系，才能将“ 坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准”和“三个不吃亏”的用人导向落实到位，才能确保把全区各级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，才能为全区的科学跨越和长治久安提供坚强的人力支持。
二、***县建立健全干部选拔任用工作监督体系的主要做法
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近年来，***县围绕提高选人用人公信度和满意度，不断创新形式、拓宽载体、畅通渠道，着力构建全方位的干部选拔任用监督网络体系，全面加强对干部选拔任用工作的有效监督。 （一）运用组织形式，拉长监督网的“经”，着力抓好任前、任中、任后监督管理，使监督链纵向到底。一是把好提名关。严格按照《干部任用条例》要求，健全民主推荐制度，坚持把民主推荐作为必经程序，做到群众不赞成、民主推荐不入围的坚决不作为考察对象。实施“全体干部会议推荐、党委（党组）集体推荐、领导干部个人实名推荐、干部个人自我推荐”和“差额提名、差额推荐、差额考察”的“四推三差额”非定向提名法，有效提高干部初始提名质量。认真审查推荐结果，重点审查被考察人选或考察对象的任职资格和条件等是否符合《干部任用条例》的有关规定，民主推荐得票数是否位居前列，保障了民主推荐人选的质量。二是把好考察关。制定***县《关于干部考察、酝酿任免的制度》、《乡（科）级领导干部考察考核工作细则（试行）》、《干部考察工作责任追究制》等制度，挑选政治素质高、业务能力强、分析表达好的人员科学组建考察组，在培训合格的基础上进行考察，确保考察质量。适当扩大干部考察范围，从工作圈延伸到生活圈、交友圈等，从现工作单位追溯到曾经工作过的单位，延伸到社区，重点考察干部“政治品质、个人道德、家庭美德、职业道德、社会公德”和取得的实绩，广泛征求意见。不断扩大考察对象范围，逐步推行差额考察，形成竞争机制。2009年以来共考察拟提拔人选109人，其中有58名同志实行了差额考察，听取了1800多名同志的意见，发放征求意见表近2400份。三是把好酝酿任用关。严格按照《干部任
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用条例》规定的范围，将有关人选在县委常委、县人大、县政协主要负责同志中进行个别酝酿和沟通，广泛征求意见，并听取县纪委、县检察院等部门的意见，坚持做到酝酿不成熟的方案不提交常委会研究。严格执行县委常委会讨论干部票决制，稳步推行差额票决，对公推公选、竞争上岗的，实行1：3的差额票决。对所有提拔任用的乡科级领导干部进行公示，同时不断扩大公示范围和途径，通过政府网站、党建网进行公示。严格规范公示期间举报受理、调查核实和研究处理等工作程序，建立公示台帐，认真处理群众反映的问题，对公示期间接到的来电、来信，逐一进行调查核实。四是把好任中履职关。组织新任科级领导干部及其配偶共同观看廉政电教片，县委主要领导定期对他们进集中谈话，及时打“预防针”，敲响警钟。结合届中考察和年终考核，对全县所有领导干部组织开展民主测评活动，重点了解掌握干部在落实县委、政府决策部署、重大项目推进和群体性、突发性事件处臵等方面的表现和工作实绩。同时，对于新提拔的非选举产生的领导干部实行任期试用制，在一年的试用期满后干部本人要进行述职，并接受群众测评和组织考核考察。对于测评不称职票达到或超过到会人数1/3、单位鉴定不称职、经考察认定在德才方面确实存在问题的干部，定为考核不合格，免去试用职务。五是开展任期经济审计。每年年初制定全县领导干部“三责联审”工作计划，对因任期届满、提拔使用、交流、到龄转岗等原因离任的党政正职进行任期经济责任审计。2008年以来已对县机关、事业单位、乡镇26名党政正职进行了任期经济责任审计。
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