架，推动产业结构、城乡结构、所有制结构和区域经济结构全面升级。
4. 坚持以科技为先导。把发展置于科技进步的基础之上，促进科技、教育与经济紧密结合，以机制创新推动科技创新。
5. 坚持走可持续发展道路。统筹人与自然和谐发展，逐步推行绿色生产总值考核评价标准，建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，推动人口、经济、社会、生态与环境的协调和可持续发展。
6. 坚持区域一体化方略。应对全球经济一体化、区域经济集团化的总趋势，打破行政区划界限和部门经济束缚，按照区域一体化和统筹区域发展的要求，加强统一规划，搞好资源整合，优化生产力布局，完善统一市场，实现优势互补，提高区域整体竞争实力。
（三）发展目标。
1. 总体目标。围绕形成全国重要经济增长极的战略目标，突出半岛城市群建设和半岛制造业基地建设两大重点，贯彻“五个统筹”的新的发展观，推动区域全面、协调和可持续发展，努力把本区建成环黄海经济圈有重要影响力的国际化都市群和面向日韩的现代化制造业基地，着力塑造和展现六大形象——功能完善的国际化都市群形象、繁荣发达的经济大区形象、活力充沛统筹协调的城乡经济形象、开放融合的国际化形象、文化昌明人才荟萃的社会文明形象、人与自然和谐的可持续发展形象，全面提升区域发展的质量和水平。
2. 具体目标。
（１）发展速度。到2010年，区内生产总值达到15000亿元，年均增长10%，人均达到37000元。到2020年，区内生产总值达到32000亿元，年均增长8%，人均达到75000元，折合9000美元，比全省提前5年实现现代化和全面的小康社会。
（２）产业结构。到2010年，三次产业结构调整为7：51：42；到2020年调整为4：48：48。
（３）财政收入。到2010年，财政总收入年均增长12%，其中地方财政收入年均增长14%。到2020年，财政总收入年均增长11%，其中地方财政收入年均增长13%。
（４）外向型经济。到2010年，全区当年实际利用外资达到150亿美元，年均增长14%；出口创汇达到465亿美元，年均增长12%。到2020年，高度开放的格局全面形成，对外开放的层次和水平臻于完善。
（５）园区经济。到2010年，园区经济规模达到3000亿元，
年均增长20%，占全区经济总量的比重达到20%，对经济增量的贡献率达到29%。到2020年，园区经济规模达到12000亿元，比2010年年均增长15%，占全区经济总量的比重达到38%，对经济增量的贡献率达到53%。
（６）城市化水平。到2010年，城市化水平达到55%；到2020年达到70%，接近中上等发达国家的水平。
（７）社会发展。到2010年，基本普及高中阶段教育，科技、文化、体育、卫生等社会事业发展达到全国先进水平；到2020年，争取基本普及大学阶段教育，研究生教育进一步加强，社会事业全面发展，高度精神文明的区域特征初步显现。
（８）环境质量。到2010年，生态环境恶化的势头得到遏制；基本解决结构性污染，区内60%的水体达到水环境功能区划要求，90%的近岸海域水质达到国家Ⅰ、Ⅱ类标准，饮用水水源地水质达到国家Ⅲ类以上标准；城市大气环境质量达到Ⅱ级标准，垃圾、噪音等环境问题得到有效治理，环境质量得到显著改善。到2020年，生态环境得到基本恢复和优化，水环境质量和大气环境质量普遍达到或优于功能区划标准，基本形成最适宜生活和创业的生态环境。
三、打造两大品牌
把建设山东半岛国际化都市群和现代化制造业基地作为区域形象的标志摆到重中之重的位置，叫响“两大品牌”，铸造“区域灵魂”。
（一）国际化都市群品牌。
立足于已形成的经济技术基础和城市体系，依托现代化
港口群和通畅便捷的陆、空交通网络，结合制造业基地建设，扩大城市规模，强化城市功能，着力打造以胶东半岛“前沿三角”地区和区域中心城市为龙头、以胶济沿线为主轴、以沿黄省区为腹地的面向东北亚、面向亚太地区的国际化都市群，努力构筑产业聚集高地。
1. 优化城市布局，增强城市功能。从各地的区位条件、资源赋存、产业特色和内在经济联系出发，临港地区要以港口经济为特色，以大开放、大经贸、外向型为主要发展方向，集中培植以地级以上城市为中心的相互衔接的城市群落。从长远看，青岛、烟台、威海三市要按照统一的城市框架进行勾画，逐步形成特大型、组群式、国际化的大都市，彻底解决山东半岛城市群群龙无首的问题。内陆地区和东营市要发挥资源富集的优势，以资源开发和深度加工为特色，以加工制造、高新技术、金融商贸和旅游等综合性发展为方向，在进一步强化济南作为省会和区域中心城市功能、做大做强淄博、东营两个地级市的同时，依托重要工矿区开发、重要交通轴线、交通枢纽、重要商品集散地和大中城市，集中培植几个城镇密集区。
实行片、带、圈相结合的城市群空间布局：胶东半岛地区以片状布局为主，形成以青岛为龙头，分别以青、烟、威三市为核心的多层嵌套、圈点带片相结合的“群峰型”都市圈和城市经济区。胶济沿线地区，要发挥铁路和高速公路的产业聚集作用，以胶济铁路为轴线，向两翼展开布局，形成与胶东半岛城市体系相互衔接的带状城市群布局形态。把沿海城市带的培育摆到重要的战略位置。以已经规划的青岛280公里滨海带状城市群和烟台200公里沿海经济带为基础，对沿海约3000公里海岸带的20多个港口、近20个城市进行统筹规划，形成以沿海高速公路、铁路、港口相连结的现代化组群式带状城市群，着力培育以现代制造业、电子信息业、海洋生物工程为重点的高新技术产业带，充满生机活力的对外开放带，集人文景观、自然景观和海洋景观为一体的旅游观光带。按照一小时通勤的要求，加紧构筑以青岛、济南为核心的两个相互联系、相互衔接、各具特色的都市圈。到2010年，基本实现100公里范围内的通勤连接；到2020
年，通勤范围争取达到200公里。
2. 扩大城市规模，完善城市体系。按照形成国际化都市群的要求，加速城市产业聚集和规模极化，努力形成城市密集、大中小城市功能互补、城乡经济融合一体的经济区域。到2010年，区内８市都要达到大城市以上规模，其中青岛、济南两市要向着超大型、国际化的方向发展，人口规模分别达到350万人和300万人；烟台市要跨入特大型城市行列，人口规模达到150万人。区内22个县级市，要有四分之一左右进入中等城市行列。到2020年，青岛、济南两市的人口规模要分别达到600万人和500万人，其中青岛市要争取跻身于国际化大都市行列；其它6市都要接近或超过特大型城市规模，其中烟台市要达到300万人。22个县级市中，有四分之一左右要分别纳入青岛、济南、烟台三个超大城市的统一框架，四分之一左右进入大城市行列，其余全部达到中等城市规模。搞好小城镇建设和功能提升，区位优越、基础条件好的重点小城镇，要努力创造条件向小城市乃至中等城市的方向发展。
3. 培植区域“龙头”城市，打造国际竞争桥头堡。把区域中心城市的培育摆到全局性的位置，着力打造具有国际影响力和区域经济辐射力、能够带动半岛地区走向世界的国际城市，抢占国际化地域分工和资源配置的制高点，提升全区在全球化进程与国内区域分工中的地位和战略竞争能力。在职能分工和发展方向上，区域中心城市都要在大力发展现代制造业和现代服务业、形成功能齐全的综合性城市的基础上，进一步明确职能分工，着力塑造城市特色，增强区域带动功能。青岛市：要以形成现代化、国际化大都市和确立环黄海经济圈重要经济中心城市地位为目标，充分发挥北方最优良港口的优势，突出海洋经济、旅游经济、港口经济和信息产业特色，形成区域性贸易中心、金融中心、信息中心、高新技术产业中心和北方航运中心，成为带动全区、辐射全省、服务沿黄省区的龙头城市。拓宽城市发展空间，加快构建胶洲湾西海岸经济区，把即墨、胶州、胶南三个县级市纳入统一的大青岛规划体系，围绕滨海公路一线展开，形成带状组团城市。济南市，要以形成全国重要的现代化大都市和
辐射周边省区的区域性经济中心城市为目标，从省会城市的特点出发，充分利用全省最大陆路交通枢纽、产业基础好、科教机构多、党政机关集中、人才荟萃的优势，突出高新技术、冶金、机械和高层次服务业为产业特色，努力形成全省政治、经济、文化、科技、教育中心、区域性金融中心以及承东启西、中转传递的高新技术研发扩散中心、信息中心和全国重要的物流枢纽。按照“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略，塑造好城市形象，进一步增强城市功能。把章丘、济阳等县市纳入统一的城市框架，搞好与泰安、莱芜、聊城、德州和滨州等周边城市的规划衔接和职能分工，增强对全省经济的辐射带动作用。要充分重视烟台市作为沟通东北三省与东部沿海省份陆海交通联系节点的特殊地位和功能，在尽快改造提高烟台港、开发建设八角港、着力增强港口功能的基础上，以现代制造业和现代物流业为产业特色，以烟大轮渡建设为契机，努力形成联结东北三省、面向东北亚地区的区域中心城市。搞好自牟平养马岛至莱州三山岛200公里海岸带的开发建设，积极探讨把蓬莱、栖霞两个县级市纳入统一大烟台框架的可行性，加速产业集聚和城市带的形成。其他五个地级市也都要从自身的实际出发，选准发展方向，突出城市特色，扩大城市规模，增强城市功能，形成具有较强经济集聚和辐射带动功能的区域性经济中心城市。
4. 丰富城市的文化内涵，塑造现代化城市形象。着力提高城市规划建设水平，做到经济功能与观瞻功能和生态功能相统一，宏观布局与微观布局相衔接，整体规划与单体工程设计相协调，全面营造最适宜创业发展和生活居住的城市环境。加强城市文化建设，弘扬先进的传统文化和地域特色文化，保护好名胜古迹和人文景观，搞好历史文化名城和文化保护区建设，努力塑造健康向上的精神风貌。提高城市建设的文化品位，在城市规划、建筑设计中要注重环境协调和文化内涵，充分体现民族风格、地方特色和时代精神。搞好城市标志性建筑，塑造城市的良好形象。
5. 完善城市交通体系，构筑便于从业、购物的一小时通勤圈。济南、青岛、烟台、淄博等大城市要从当地实际出