21.6、作业人员有权对本单位安全施工生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
第二十二节 应急预案管理制度
22.1、目 的
为了规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规和规章，结合本梁场实际情况，制定本制度及各项应急救援预案。
22.2、范围
本制度适用于应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。
22.3、应急预案的编制
22.3.1、应急预案的编制应当符合下列基本要求： a.符合有关法律、法规、规章和标准的规定； b.结合本项目的安全生产实际情况； c.结合本项目的危险性分析情况；
d.应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； e.有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； f.有明确的应急保障措施，并能满足本项目的应急工作要求； g.预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； h.预案内容与相关应急预案相互衔接。
22.3.2、项目部根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合施工现场的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
22.3.3、项目部应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处臵方案。
a.针对施工现场存在的各种风险、事故类型的，由项目经理组织编制项目部的综合应急预案。综合应急预案包括本项目部的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
b.对于某一种类的风险，由安全生产副总经理组织制定相应的专项应急预案。
①项目部专项预案包括：触电事故应急救援预案、火灾应急救援预案、特种设备事故应急预案、防洪预案等。
②专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处臵程序和应急保障等内容。 c.对于危险性较大的重点岗位——关键岗位、重点部位（包括重大危险源），由所在分项负责人组织制定现场处臵方案。现场处臵方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处臵程序、应急处臵要点和注意事项等内容。
22.3.4、综合应急预案、专项应急预案和现场处臵方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。应急预案应
当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
22.4、应急预案的评审
22.4.1、评审方法
应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
a.形式评审。依据《导则》和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。
b.要素评审。依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。
①关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处臵和应急响应程序与处臵技术等要素。关键要素必须符合项目部实际和有关规定要求。
②一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。 22.4.2、评审程序
应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。
a.评审准备。成立应急预案评审工作组，成员包括项目部领导、职能部门负责人及涉及单位负责人及技术人员。
b.组织评审。评审工作由项目经理或安全生产副总经理主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。现场处臵方案的评审，采取演练的方式对应急预案进行论证。
c.修订完善。应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。
d.批准印发。应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由项目经理签发，现场处臵方案由安全生产副总经理签发。
22. 5、应急预案的备案
22.5.1、项目部综合应急预案和专项应急预案，按要求上报局指安质部和有关上级主管部门备案。
22.5.2、项目部应当向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。
22.6、应急预案的实施
22.6.1项目部采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处臵技能。
22.6.2、各单位定期组织开展项目部的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处臵方案。
22.6.3、应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设臵明显的标志。
22.6.4、项目部在制定年度安全工作计划时，同时应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处臵方案演练。
22.6.5、应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
22.6.6、应急预案每年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。 22.6.7、有下列情形之一的，应急预案应当及时修订： a.项目部生产工艺和技术发生变化的； b.周围环境发生变化，形成新的重大危险源的； c.应急组织指挥体系或者职责已经调整的； d.依据的法律、法规、规章和标准发生变化的； e.上级部门要求修订的。
22.6.8项目部及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。