诸所部官有犯，监司郡守依法按治，不得倚阁俸给，仍许诸司互察。” 《庆元条法事类·职制敕》规定如下：
“诸监司，巡历所部不遍者，杖一百，遍而不申，减二等。 诸监司巡按，巧作名目，追呼巡尉弓兵，将带出本界者，杖一百。 诸监司官巡按般担人，有人应差而和雇者，徒二年。
诸监司，每岁巡历所部州县，若承指挥，非泛干办，及因疾故，未遍复出，辄再授到发酒食供馈，并依例外受馈送法。
诸监司，每岁诣所部点检、催捉、结绝见禁罪人，于令不应委官而辄委者，徒二年。 诸发运监司，巡历随行吏人，所在受例外供馈，以受所监临财物论。 诸监司巡按，随行公吏，兵级于所部，受乞财物者，许人告。
诸州县公吏，因监司巡历点检，辄逃避者，杖一百。因追呼整会事节省，加一等，并勒停，永不收叙。
诸监司知所部推行法令违慢，非本职而已，具事牒所属监司，若承报不即按举，或施行阔略而元牒之司不举奏者，减所属监司应得之罪，一等；即监司于职事违慢，逐司不互察者，准此，若犯赃，私罪庇匿，不举者，以其罪罪之。
诸所部违法，监司及知州通判失按举并奏裁。
诸按察官体量所部官，各以实犯罪状具奏，诸司不许互相关白。其被旨体量，虽先失按举，但事得实者，除其罪。”
《庆元条法事类·厩库敕》与《庆元条法事类·杂敕》规定如下： “诸发运监司巡按，随行公吏，违法出给驿券，及所给官司，各徒二年。 诸发运监司巡按，以所得酒卖易，杖一百。
诸军无家属因差出逃亡，应申官注籍关报，开阁举催，而于今有违者，各徒二年。发运监司所至，不检察与罪同。”
“诸监司(属官同)沿流应给船，非遇巡按辄差占牵驾人兵，若巡按而差过数，或已归本司不即发遣者，各杖一百。”①
（三）赋予监察官以点检各级机关的权力
所谓“点检”，是指检查自三省以至地方机关公文运行有无迟误，执行公务有元差失，藉
①
《庆元条法事类》。
4
以提高行政效率。点检有定期和不定期之分。
元丰五年(1082年)十二月，神宗诏：“御史台秋冬季序差御史一员，赴三省点检诸房文字稽滞，毋得干预其事。”②六年诏御史台：“每半年轮御史一员取摘三省诸房簿点检稽滞差失，未有轮差及置局取吏之法，诏三省各一员言事察官序差，以本台吏就逐省点检。”③地方或每岁一点检，或每季一点检，或监司巡历所至点检。 （四）以监督司法为重要任务
真宗大中祥符七年(1014年)十二月，“诏川陕、广南、福建转运使提点刑狱官察部内僚吏，有贪墨不法、惨刻用刑者以闻”。④大中祥符九年(1016年)四月，又诏：“三京，诸路大辟罪，狱既具而非理致死者，委纠察提点刑狱官察之。”⑤庆历七年(1047年)三月，指令转运、提刑二司：“每巡历至州县，先入刑狱中询问罪人。其有禁系人身死，仰画时具检验状申二司点检，如情理不明，有拷擦痕，立即便取索公案差官看详，依公施行”。⑥神宗熙宁三年(1070年)十一月，诏令监司检察已执行的判决，如发现有误则改正之，然后详细奏闻朝廷。⑦ 另据《庆元条法事类·断狱令》，也对诸监司行使司法监督权作出以下规定：“诸监司有所按劾，限三十日具所按事状及应推治人录奏，仍申尚书刑部。诸官司按发官吏不究事实，或挟情奏劾，致降先次，指挥如勘得别无元劾罪犯，具因依奏闻。”
“诸监司决罪人，于所在州县勾杖直。若巡历非州县者，听就近勾差。过即遣还，余官应论决而无杖直者，亦听差借。诸官司遇按察官巡历点检，不得移罪人于厢店锁系。” 可见诸监司长官对地方司法官的失职行为，或根据法律规定自行处理，即所谓“按治”；或“按劾以闻”，即上奏弹章等候上裁，而更多的是“申尚书省”，通过行政诉讼加以解决。
（五）维护重农的国策与加强经济监察
通过依法督官吏施政的角度，维护以农立国、农本主义的国策。例如，《庆元条法事类．考课令》规定：“诸监司被受劝农手诏，每岁春秋检行下所属，遇巡历所至，检察知州县令劝农之勤惰，岁终较其尤著者，为优劣等(如未至岁终替移者，牒后官通计)，限次年正月终保奏。(知州各一员，所部五十县以上者，县令各二员。五十县以下者，各一员，或无不听阙)。罢
②③
《宋会要·职官》十七之十一、十三。 同上。 ④
《续资治通鉴长编》卷八三大中祥符七年十二月戊午、九年四月乙未。 ⑤
同上。 ⑥
《宋会要·刑法》六之五五。 ⑦
《宋会要·刑法》四之二五。 5
任到阙日，具任内已保奏优劣之人以问(外移准此)。”
另据《庆元条法事类·农桑门》：“诸缘劝农，辄追扰人户者，徒二年。容纵公吏，与同罪。?‘诸守令出郊劝农，每岁用二月十五日。不得因而游玩及多带吏，辄用妓乐、宴会宾客。”遇有水旱灾荒，“监司帅守奏闻不实，或隐蔽者，并以违制论”。⑧
此外，由于宋朝所处的特殊历史背景，也加强了经济监察。首先，对维持国家活动具有重要意义的赋税收入进行监察。《庆元条法事类·赋役门》规定：“诸人户输纳税租应折变物，转运司以纳月上旬时估中价准折。有违法者，提点刑狱司觉察奏劾”、“诸税租创支移而不奏，或奏而不待报，辄施行者，各徒二年”。
“民间典买田产，就买官契投纳税钱”，州县“敢有违戾，即重加黜责。”
其次，随着对外贸易的扩大，官吏违制贸易也成为监察的重要内容。《庆元条法事类·禁榷门》规定：“诸不觉察钱铜出中国界，或以铜钱与藩商博易者，市舶司当职官吏(谓置司州)、巡捕官、巡防人以违制论。州知通、县令丞、镇寨官，并经由透漏去处巡捕官、巡防人，杖一百。故纵者与犯人同罪，至死减一等。”
（六）严申监察官的法定责任，推行互察法
监察法中不仅严格规定监察官的法定责任，还详列违纪重罚之法。凡应察而不察，或擅作威福，或贪赃枉法，分别处以罢黜、杖一百、徒二年、流二千里、永不收叙等惩罚。崇宁五年(1106年)《诫约监司体量公事怀奸御笔手诏》中说：“监司分按诸路，为耳目之任，近降指挥，体量公事，而观望顾避，附下罔上，隐庇灭裂，变乱事实，使朝廷刑罚失误，其罪莫大，除已究正，量行黜责外，自今敢有怀奸挟情，不实不尽者，流二千里，斥之远方，永不收叙，仍不以去官敕降原减。布告诸路，咸使闻知。”
为了发挥监察官的作用，防范监察官弄权行私，特别制定了监司互监法，它是宋代监察法规中最具有特色的。具体如下：
“诸官司无按察官而有违法，及不公事者，发运监司按察奏，发运监司互相觉察，其经按抚、发运、监司属官，听逐互行按举。
诸所部官有犯，监司郡守依法按治，不得倚阁俸给，仍许诸司互察。
诸灾伤，路分安抚司，体量措置，转运司检放展阁，常平司粜给借贷，提点刑狱司觉察妄滥，如或违戾，许互相按举，仍各具已行事件申尚书省。
⑧
《庆元条法事类》卷一o，《职制门》。
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诸监司知所部推行法令违慢，非本职而已，具事牒所属监司，若承报不即按举，或施行阙略而元牒之司不举奏者，减所属监司应得之罪一等，即监司于职事违慢，逐司不互察者，准此。若犯赃，私罪庇匿，不举者，以其罪罪之。”⑨
使监察官互相监督，是宋朝皇帝驾驭大臣的统治权术之一——异论相搅”在监察制度上的体现。根据《长编》卷二一三，熙宁三年七月壬辰条载：“真宗用寇准，人或问真宗，真宗日‘且要异论相搅’，即各不敢为非。”所谓“异论相搅”，就是使政见相左、各不相能的大臣相互纠讦、监视与牵制，从而表现了皇帝对于百官“事为之防，曲为之制”⑩的深心。 综上可见，宋朝监察法的内容是相当全面的，成为行政立法中的典中之典，并且得到体制上的保证。但是在封建专制制度下，尽管建立了严密的监察网络，失监仍是不可避免的。最大的失监，就是皇帝超出任何监察法约束之外，相反他是制定所有监察法的原动力，和监察网络的轴心。正因为如此，对官吏的监察与制裁也常常因帝意而改变，表现了封建监察法的局限性。
三﹑宋代监察制度的特点
宋代的监察制度直接承袭唐制，但变化较多较大，也有一些发展，特点也较为明显，对两宋的政治生活以及后世监察制度的演变和发展，都有较大的影响：
（一）设言事御史，开“台谏合一”之端，藉以遏制相权
宋代以前的各代，御史、谏官的职责分明，御史主纠弹官邪，肃正纲纪，监察百官；而谏官掌规谏讽谕，献替可否，监督皇帝。北宋天禧初年，曾一度置言事御史，后罢。仁宗五年复置言事御史，“御史得兼谏职”，并在“御史台中丞厅之南，有谏官御史厅，概御史的兼谏职也”。从此，台谏的职能合二而为一，因而皇帝对台官任免的控制也就是对谏官任免的控制。元丰三年、八年及哲宗召圣时,令察官各兼言事。元丰改制后，御史台的职责是：“掌纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辩，小事则奏弹”。谏官的职责是：“凡朝政阙失，大臣百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正”。这时，谏官的职责，由向皇帝规谏讽谕，献替可否，转而对“大臣至百官任非其人，三省至百司事有违失”，也可以谏诤。谏官不仅在谏诤对象上由皇帝转向大臣，而且也拥有对百官的监察之权了。
(二)天子亲自任命台谏、监察官疏远宰执,进一步遏制相权
⑨⑩
《庆元条法事类》，《职制令》、《职制敕》。
《续资治通鉴长编》卷一七，开宝九年十月乙卯条。 7
宋代以前，用人权属于宰相职权范围。台谏官的进退从违，也是皆由宰相。宰相掌握了台谏的任用权，也就容易影响和控制台谏机构和台谏官员。宋朝建立以后，皇帝加强了对官吏任用权的控制。首先，朝廷在吏部之外，另设考课院,后来改称审官院。与此同时，宋朝政府废除了唐代宰相的推任御史制度，改由皇帝亲自选任。仁宗道明二年，仁宗说：“祖法不可坏也。宰相自用台官,则宰相过失无敢言者矣。仍诏：自今台官有缺，非中丞、知杂保荐者，毋得除授”。到了庆历四年，仁宗下诏：“今除台谏,毋得用见辅臣所荐之人。”可见，北宋初年，沿袭唐制，宰相有推荐和任用台谏官的权力，后来逐渐改为台谏官由皇帝亲自任命，而且后来就连宰相推荐台谏官的权力也被剥夺了，使台谏官摆脱了宰执的控制，相权得到了进一步的遏制。
（三）别置谏院，成为独立的中央谏官机构
唐代虽然重视谏官，但是唐代的谏官左右散骑常侍、左右谏议大夫等，都分属中书和门下省。到了宋代，别置谏院，成为独立的中央谏官机构。就此而言，可以说是唐代以来监察机构上的一种变化，也可以说是对唐代监察制度的发展。不过宋代的谏院只设知院官六人，象御史台不除御史大夫一样，终宋之世，中书、门下两省以及谏院，从未除授散骑常侍。这也是明显与唐制不同的地方。而在另一方面，宋代的谏官的职能也发生了重大的变化，就是它由主要监督皇帝和政府，一变而为主要监督宰执大臣和百官。谏官和御史职权混淆，事权不专，监察职能和作用也就相对的削弱了。
（四）路一级设置监司和通判，加强对地方官吏的监察
宋代在加强对中央百官监察的同时，也加强了对地方官吏的监察。在路一级设置监司三官，并辅之以通判、走马承受和安抚使。尤以通判的设置，对加强中央集权，防止地方分裂，扭转唐末五代以来藩镇割据的局面，起了很大的作用。宋代的地方监察制度，是在继承历代地方监察制度的基础上，发展演变，尤其是通判联署制度，对地方官吏钳制之严，史无前例，具有特色。
（五）监察官被置于皇权的严密控制之下，监察官本身也受监察 唐代以前，御史直接受皇帝的监察，入唐以后，发生了变化，如果御史纠劾不当，则左右仆射、左右丞“兼得弹之”。到了宋代，从中央到地方所有的监察官，都要受到严密的监察。由监司监察地方官还嫌不够，又辅之以走马承受和通判，并让他们互相监察。又由台谏
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