宋朝的质检检查制度(4)

2019-01-26 13:37

官监察监司官,又利用台谏官监察宰执大臣和京师百官,利用尚书省牵制台官。这样,就使皇帝最终独占了监察大权,使各种官吏都受皇帝的监察。

四﹑宋代监察制度的作用

宋朝监察事权的分散和监察机关本身职权的扩大,有助于对官吏的管理。

(一)台谏上对宰执,下至部曹诸郎,遇事则弹,无所顾忌

例如,“熙宁二年八月,侍御史刘琦、监察御史钱凯等言:‘薛向小人,假以货泉,任其变易,纵有所入,不免夺商贾之利。’”。王陶为中丞,劫宰相韩琦拔扈,琦罢为翰出林学士。监察御史王治白弹劫枢密使晏殊以朝漪察其随从。监察官对臣僚的论列和弹劫,在一定程度上有助于改善封建政治,约束官员的权势。

(二)监察官员行使权力有相对的独立性相对保证了监察的公正

元丰八年十一月(1085年) ,王岩臾言:“近降圣旨,两省谏官各令出御异户,勿与给事中,中书舍人通。”台谏官可不经及御史中丞的批准,直言其书。地方监察官几乎都直素受命于皇帝,对各级机构和官员进行监察。

(三)在监察官的选拔上有一定的要求

但如,治平四年(1067年) ,中承王陶言:“奉诏举台官,而才行可举者多以资浅不应格。”乃诏举三任以上知县为裹行。乾道三年( 1167年) ,诏:“自今非曾经县任县令,不得除监察御史。”这保证了监察官有一定的政治经验,并且强调监察官渊博的学识和端正的品质。例如,熙宁年间的吕诲,“三居言职,皆以弹大臣而罢,天下推其鲤直。”

(四)监察范围和内容极为广泛

上至宰执下至百官,包括纠正朝廷的礼仪,维护封建的礼法。比如,元丰八年(1085年)刘挚言:“臣昨者伏见宰臣据确充神宗皇帝山陵使??以为确奉使回??必须引咎自劾,阖门侍罪。”监察官还负有整顿吏治、肃正纲纪的责任。纠察官员们的贪赃枉法,越权理事和玩忽职守。《宋史·职官志》记载监察官有审劾之职。此外,中央还派出一些监察官员坐探地方,防止地方上的割据势力。另外还要诤谏君主的过失。例如元祐元年(1086年) ,王岩臾入对,言:“‘祖宗遣戒不可用南人,如蔡确、章撑、张躁皆南人,恐害于国。’帝曰:‘为是旧臣。’岩臾曰:‘孰非旧臣?’帝曰:‘近日颇早。’岩臾曰:‘以圣德如此,无致灾

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害之理;唯政府有此人,所以致旱也。’”虽王岩臾的谏议不一定正确,但却勇于规谏。 这样,宋朝的监察制度在作为约束和限制各级官吏恪守封建国家法纪,维护皇权的尊严和加强君主专制中央集权方面以及巩固宋王朝的统一,确曾发挥了有效的作用。 五、宋朝行政监察制度对现在的借鉴意义

(一)从思想上充分认识加强和完善行政监督制度的重要性

宋朝皇帝十分重视监察制度和监察机构的建设,懂得以权力制约权力之道。行政监察制度的运作之所以能够长期延续下去,主要是因为权力的相互制衡。以监察权制衡相权,以相权制约监察权,两者之间的权力最终在皇权手中得到平衡,这样皇权专制得以延续,从而实现了社会的稳定和发展。在当前得社会形势下,为保障我国社会主义市场经济建设得顺利进行,必须进一步加强和改善现行的行政监察体制。为此,首先是必须在思想上充分认识加强和完善我国行政监察制度建设的重要性与紧迫性。

(二)保证监察机关的独立性,确保监察官员独立行使监察权

监察机关的相对独立,是宋代御史在监察运作机制上的一个重要特点。在封建专制制度下,皇帝为了维护皇权,限制官权,防止大臣们犯上作乱、贪赃枉法。在加强中央集权和君主专制的同时,不断调整和完善行政监察体制,使监察机构独立于行政系统之外,由皇帝亲自控制所有监察活动。这样为监察官员独立行使监察权提供了组织上的保证,避免了行政系统对监察系统的控制,从而使行政监察活动免受行政官员的干涉,有利于行政监察效能的更好发挥。

(三)形成严密的监察机构体系要全面发挥监察机构的作用,必须建立起严密的监察体系

结语

借鉴宋朝历史经验,监察机构形成了一种以御史台或都察院为主体的多层次、多元化的网络严密的全方位监察体制。因此,我国在设置监察机构时,要把中央监察机构与地方监察机构相结合,要把一般监察机构和专门监察机构相结合,要把长设监察机构和临时监察机构相结合,特别是要发挥出专门监察机构和临时监察机构的作用。同时也要避免因机构设置过多带来的机构臃肿、行政效率低下的问题。

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【参考文献】

1.脱 脱·阿图鲁,《宋史·职官四》,上海商务印书馆, 1934年 2.李焘,《续资治通鉴长编》,中华书局, 1979年.

3.脱 脱·阿图鲁,《宋史·职官志四·御史台》, 上海商务印书馆, 1934年 4.脱 脱·阿图鲁,《职官志一·门下省》,上海商务印书馆, 1934年 5.刘 昫,《旧唐书·职官志二》,中华书局, 1901年 6.毕 沅,《续资治通鉴》,中华书局, 1957年

7.苏 轼 ,《 东坡续集·上神宗皇帝书》,浭阳端方宝华盫,清光绪34年- 宣统元年(1908 - 1909). 9.章剑生,《行政监督研究》,人民出版社,2001年

10.王宏彬,《我国古代行政监察制度的历史嬗变》,黑龙江社会科学,2002年

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致 谢

秋去春来,岁月如梭。转眼间,大学生活就要结束了。在太原理工大学,我度过了一段美好难忘的时光,完成了学业,实现了曾经的梦想。

在这里,我首先要感谢我的论文指导老师宫宏祥教授,在他的帮助和细心指导下,我的毕业论文才能顺利地完成。

还要特别感谢在二学位学习期间给我诸多教诲和帮助的法学院的各位老师,感谢他们给予我的指导和帮助。

感谢和我一起共同学习两年的同学,你们每个人身上都散发着不同的光彩,值得我去学习。“君子和而不同”,我们正是如此!愿我们以后的人生都可以充实、多彩、快乐!

感谢母校,是你给我们如此安静的学习环境,使我们在这里安心的学习,成长。我忠心的祝愿母校早日成为全国一流大学,面向世界,母校明天更美好!

一个人的成长绝不是一件孤立的事,没有别人的支持与帮助绝不可能办到。我感谢可以有这样一个空间,让我对所有给予我关心、帮助的人说声“谢谢”! 2010年 6月于太原理工大学

刘秀鑫

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外文原文

The main form JianChaFa song for the edict, miserable, etc, and reflects the essence of life. The prince legislation, Its main contents and characteristics of the summed up as follows: First, the confirmation of the refreshing for emperor outside.

In the song dynasty, the JianChaFa by longitudinal tang tradition, and since the age characteristics. Highlights Mainly for maintaining the royal and centralized, such as declaring execution supervision of subject for the emperor -- outside the refreshing. October 16 years chung rather the commandments about prison company quantity YuBi hekun portfolio conceived in hand edict, said: \December 21 in politics in the commandment Chi Taiwan officials said things YuBi hand also edict, said: \are, therefore, to elegant arch in a client, and listen, XinShangBiFa tabled wide, as the wisdom to yu monarch, and her to summons.\within 100 company again declared: \official also post, refreshing, Taiwan, but ye adjudicates officer of the buddhist, and its branches, nilai rectification unlawful. Will punish disintegrated without forgiveness.\the treacherous, not spew endless, \Second, the company and the detailed decides prison was the official duties and unlawful disposal solution.

The article such as celebrating not favoured to regulation, are as follows:

\department appointed old prison per second, according to the state, county tour amounted to avenge the non-lawsuit, SouFang interests, and JianJu administrator, according to rape to smell disintegrated spoils.

The old SuoBu state prison in sauce, quantity, the county, more mutual points over age at tour. Some jail time still two month, and a year, month, day tour has resulted ShenShangShu provinces.

The prison department shall find tour calendar, there is always a especially by folding give money, make mutual concerns.

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