是违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。
2、结案 以行政处罚执行完毕并在复议或诉讼期间内放弃权利为最终结案；当事人拒不履行处罚决定的，按照?规定?第60条规定，除申请法院强制执行外，还可以按每天3％加处罚款，按照相关法律规定，将查封、扣押的财务拍卖抵缴罚款。
3、归档
结案后应当按照要求及时将案件材料立卷归档：① 一案一卷；② 文书齐全，手续完备；③ 案卷应当按顺序装订。
注意：案件立卷归档后，任何单位和个人不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷内容。
26
《农产品质量安全法》讲座
河北省农业厅市场信息处 王志军
2006年4月29日，十届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了?中华人民共和国农产品质量安全法?。从2006年11月1日该法正式实施至今，已一年零7个月了。当前，该法的有些内容得到了有效实施，并取得了明显成效；有些内容还没有得到有效贯彻，有些工作还需要加强。加强?农产品质量安全法?的宣传培训是一项非常重要的工作。下面，我就该法出台的重要意义，如何理解这部法律的主要内容，如何贯彻实施这部法律和大家交流。不妥之处，请指正。
一、出台《农产品质量安全法》的重要意义 ?农产品质量安全法?，充分体现了我国农业和农产品质量安全管理的特殊性，吸收和借鉴了国外的有益经验，构建了一套既符合国际惯例，又符合我国国情和农情的法律规范。其重要意义：
（一）是坚持科学发展，促进现代农业和新农村建设的现实要求。新中国成立后，在相当长的一段时间里，我国农业发展的主要任务是保障农产品基本供应，解决温饱问题。20世纪90年代中后期，我国农产品实现总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，农业发展进入数量安全与质量安全并重，更加注重质量安全并提升农业效益的新阶段。随着我国农业农村发展进入新阶段，以科学发展观为统领，建设社会主义新农村，发展现代农业，必须始终坚持数量与质量并重。当前和今后一个时期，农产品质量
27
安全工作的重点是解决农产品消费安全的问题，大力发展无公害农产品，让老百姓吃上放心农产品。但从长远来看，安全性问题得到基本解决后，全面提高农产品的质量，满足人民群众对优质农产品的需求，增强我国农产品的国际竞争力将会上升为主要矛盾。?农产品质量安全法?不仅明确禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品，而且明确国家引导、推广农产品标准化生产，推动优质安全农产品的生产与消费，为现代农业和社会主义新农村建设提供坚实支撑。
（二）是构建和谐社会，维护最广大人民群众根本利益的可靠保障。人们每天消费的食物，有相当大的部分是直接来源于农业的初级产品，即农产品质量安全法所称的农产品，如蔬菜、水果、水产品等；也有些是以农产品为原料加工、制作的食品。农产品的质量安全状况如何，直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全。?民以食为天,食以安为先?。我们不但要保证老百姓吃得饱，还要保证老百姓吃得安全、吃得放心，这是坚持以人为本、对人民高度负责的体现。农产品生产不同于工业产品生产。有其特殊性：一是农产品品种繁多。既有直接食用的鲜活农产品，也有用作食品原料的农产品，还有用作非食用工业原料的农产品，具有生物多样性，鲜活、易腐、难储藏，产品规格不易统一的特点。二是农产品生产环节多、周期长。从农田到餐桌，要经过农业产地环境、农业投入品使用、种植养殖、收割屠宰、储藏运输、保鲜、包装等多个环节，生产环节多，生长周期最短也在30天以上，不同于工业品生产。三是影响安全的因素复杂。影响安全
28
的因素涉及到产地、生产过程和采收储运等诸多环节，危害因素多，控制技术复杂，污染评价的手段有限。四是农产品质量安全监管难度大，需要有别于工业品的特殊监管方式。特别是我国农产品生产经营方式分散，农业生产规模小，千家万户分散经营，一家一户单独面向市场，农产品质量安全监管既要保护消费者的合法权益，也要保护生产者的适当权益，必须适应我国农业的特点。在遵循全程控制的基础上必须把源头治理作为重点，加强对农产品生产源头的管理。?农产品质量安全法?对农产品质量安全标准、农产品产地环境、投入品使用生产、包装和标识以及监督检查、法律责任等方面作出规定，有利于规范农产品生产、销售行为和秩序。
（三）是提升我国农产品竞争力，应对农业对外开放和参与国际竞争的重大举措。随着经济全球化进程加快，特别是我国加入世界贸易组织后，农业对外开放不断扩大，市场竞争更加激烈。质量安全是农产品市场竞争的关键因素，是导致贸易争端的重要原因，也是一些国家设臵农产品贸易技术壁垒的主要借口。因此，一方面，健全、规范的市场准入制度，是防止和杜绝不符合标准的农产品进入市场与消费环节的重要措施。?农产品质量安全法?明确了农产品的市场准入条件，禁止五种不符合标准的农产品上市销售；同时，进一步明确了销售企业应承担的义务，要求销售企业建立健全进货检查验收制度，农产品批发市场应对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测，发现不符合农产品质量安全标准的农产品，要立即停止销售，并向农业部门报告。建立农产品质量安全追溯制
29
度，是加强农产品质量安全监督管理和处理农产品质量安全事故的基本措施，受到世界各国的普遍重视。另一方面，?农产品质量安全法?借鉴国际上通行的做法，从生产经营记录、包装标识、赔偿责任主体等方面做了具体规定。开展农产品质量安全风险评估，是当今世界各国的普遍做法，也是WTO?实施卫生与植物卫生措施协定?的基本要求。通过风险评估，对农产品中的农药、兽药等化学物质残留或者重金属、生物因素等对人类健康和动植物生长的潜在危害进行风险分析和评价，为农产品质量安全管理和决策提供科学的依据。?农产品质量安全法?要求把风险评估结果作为制定标准的重要依据，要根据风险评估结果采取相应的管理措施。严格按照法律规定，推进农业标准化，提高农产品质量安全水平，能够更好地挖掘我国优势农产品的市场潜力，增强我国农业应对国际竞争的能力，促进农产品出口。
（四）是推进依法行政，填补我国农产品质量安全监管法律空白的客观要求。?宏观调节、市场监管、社会管理、公共服务?是国务院确定的各级政府的职责，是确定各级政府三定方案和机构改革改革的重要方向。长期以来，我国农产品质量安全管理缺乏专门的法律依据，一定程度上加大了农产品质量安全监管工作的难度，影响了农产品质量安全管理的有效性和权威性。?农产品质量安全法?的出台，填补了法律空白，将促进体制创新、机制创新和管理创新，开创农产品质量安全管理的新局面。同时，我国农业生产经营主体多而分散、生产经营方式和规模差异很大。农产品质量安全管理针对不同的生产经营主体，
30