省级矿产资源总体规划编制技术规程
目 录
一、总则..............................................................................................1 （一）规划定位..................................................................................1 （二）规划任务..................................................................................1 （三）规划范围..................................................................................1 （四）规划期限..................................................................................1 （五）编制依据..................................................................................1 （六）编制主体..................................................................................2 （七）编制原则..................................................................................2 （八）其他要求..................................................................................3 二、编制程序......................................................................................3 （一）制定工作方案..........................................................................3 （二）开展基础研究..........................................................................3 （三）编制规划大纲..........................................................................4 （四）进行衔接论证..........................................................................4 （五）编制送审稿..............................................................................4 三、规划文本要点..............................................................................4 （一）一般规定..................................................................................4 （二）主要内容..................................................................................4 四、规划编制技术要求......................................................................9 （一）规划指标..................................................................................9
（二）空间布局与规划分区............................................................12 1 （三）开发利用总量调控................................................................17 （四）开发利用结构调整................................................................18 （五）重大工程设置........................................................................19 五、规划环境影响评价....................................................................20 六、成果要求....................................................................................20 （一）规划文本................................................................................20 （二）规划附表................................................................................21 （三）规划附图................................................................................22 （四）规划编制说明........................................................................24 （五）规划基础研究报告................................................................25 （六）规划数据库............................................................................25 附录A..................................................................................................26 附录B..................................................................................................29 附录C..................................................................................................30 附录D..................................................................................................42 附录E..................................................................................................47
2
一、总则
（一）规划定位 矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应与矿产资源规划做好衔接。
省级矿产资源总体规划应当对国家级矿产资源规划在本行政区域内进行细化和落实，对本行政区域内各类矿产资源勘查、开发利用与保护作出全面部署安排。 省级矿产资源总体规划是市县级矿产资源规划编制的重要依据。 （二）规划任务
1．细化和落实国家级矿产资源规划的目标任务；
2．对公益性地质调查和矿产资源勘查进行部署安排；
3．明确矿产资源开采总量、布局、结构、时序和准入要求； 4．对矿业转型升级和绿色发展进行全面部署；
5．对矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦进行部署； 6．提出矿产资源勘查、开发利用与保护的重大工程； 7．明确矿产资源管理改革导向和规划实施管理措施。 （三）规划范围
行政辖区内的矿产资源。 （四）规划期限
一般为5年，展望10年，规划基期和目标年与上级规划相一致。 （五）编制依据 1．《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规； 2．《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章； 3．《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》等相关规范性文件； 4．国家和本省（区、市）国民经济和社会发展规划纲要； 5．全国矿产资源规划；
6．相关产业和矿产资源政策，以及相关技术标准。 （六）编制主体
由省级国土资源主管部门在同级人民政府领导下组织编制。
承担省级矿产资源总体规划编制的单位，应当符合《矿产资源规划编制实施办法》的有关要求。
（七）编制原则
1．合理继承，创新发展
认真总结和借鉴以往规划成功经验，充分利用已有工作基础。坚持以经济社会发展需求为导向，以改革创新为动力，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的总体要求，创新规划理论和方法，改进规划内容，扎实做好规划基础调查和重大问题研究，谋划资源安全保障和矿业发展方式转变的举措，增强规划的科学性和前瞻性。
2．体现特色，突出重点
根据本地区经济社会发展形势、矿产资源潜力、资源环境承载能力和开发利用条件，明确规划的主要目标、重点任务，提出符合本地区实际的管理措施和要求。突出重点矿种和重点矿区，做好规划编制工作。研究解决优势矿产开发与保护、多矿种综合勘查综合开发、地上地下用地用矿统筹协调等关键问题。
3．提高深度，注重实施
科学论证和制定规划目标任务，明确总量、布局、结构、时序和准入条件。强化规划分区管理，合理划分勘查开采规划区块，深化矿业权设置区划， 2 着力优化勘查开发布局。加强论证与筛选，部署实施一批重大工程。紧密结合矿产资源管理实际，深化对策措施研究，增强规划可操作性。
4．统筹兼顾，加强协调
全面落实生态文明建设的总体要求，正确处理当前与长远、整体与局部、资源与环境、开发与保护、政府与市场、中央与地方的关系，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，优化资源开发空间格局、强化节约集约利用和矿区生态保护，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。
5．开门编制，科学决策
坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，建立部门合作机制，加强与有关部门的联系和协调，密切配合，形成合力。发挥科研院所、行业协会及相关专家的作用，扩大公众参与，广泛听取各方面意见，做好规划科学论证工作。
（八）其他要求
要按照相关标准及要求同步推进规划数据库建设，数据库通过部统一下发的数据质量检查软件检查合格后，与规划成果同时送审、报批。 要严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定，并与国土空间、主体功能区、区域发展、土地利用、生态建设、产业发展等规划做好相互衔接。
二、编制程序
（一）制定工作方案
明确规划编制专门机构和人员，确定规划编制思路、原则、主要任务、重大专题研究和进度安排，落实规划编制及规划管理信息系统和数据库建设等专项经费。
（二）开展基础研究
认真进行上轮规划实施评估，深入做好规划专题研究，收集核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山地质环境等基础数据，加强矿产资源管理政策措施 、勘查开发布局、规划准入条件以及重大工程等的研究论证工作，夯实规划编制基础。
（三）编制规划大纲 明确规划范围、基本思路、主要指标、总体布局、重点任务、重大工程及政策措施等。
（四）进行衔接论证 在规划编制过程中，要广泛征求省级相关部门、市级人民政府、矿业企业、相关单位和专家的意见，对规划进行认真论证，并充分听取公众意见，提高规划的科学性。规划形成送审稿前，应就目标指标、规划布局、政策措施和重大工程等与全国矿产资源规划进行论证衔接。
（五）编制送审稿 根据与全国矿产资源规划论证衔接意见，进行修改完善，形成规划送审稿，并按有关程序报批。
三、规划文本要点
（一）一般规定
根据规划大纲，深化相关研究，编制规划文本、附表、附图和说明。 （二）主要内容 1．现状与形势
（1）分析矿产资源及矿业发展现状。主要包括本省（区、市）经济社会发展概况，矿产资源基本特点，评估上轮规划实施成效，分析矿产资源勘查开发利用与保护、矿业发展的现状与问题等。
（2）研判形势并明确要求。结合国际国内环境的深刻变化和经济社会发展的阶段性特征，客观判断本地资源勘查开发与矿业发展面临的新形势和新挑战，明确矿产资源勘查开发利用与保护的任务和要求。
2．指导原则与规划目标
（1）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新的职责定位，结合本地经济社会发展和矿产资源管理需要，提出规划指导思想。
（2）基本原则。要体现资源开发与区域经济发展的紧密结合，体现资源开发与生态建设的协调统一，体现开源节流并重、把节约放在首位，体现开发保护并重、把保护放在更加突出的位置，体现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以及依法治矿、依法行政等原则要求。
（3）规划目标。在充分调查研究和论证的基础上，从国情、省情、矿情出发，合理制定规划目标，明确规划的预期性和约束性指标。规划目标中属于财政出资的重点工作、必须进行总量控制的矿产开发利用、矿山地质环境保护、资源利用效率、准入条件等方面的指标应纳入约束性指标，其他指标可作为预期性指标。
——2020年规划目标
明确矿业经济发展目标。制定矿业产值等指标。 明确基础地质调查与矿产勘查目标。制定基础性地质调查工作覆盖率、新发现大中型矿产地、新增资源储量等指标。
明确矿产资源合理开发利用与保护目标。制定重要矿产开采总量、矿产地储备数量等指标。
明确矿业转型升级与绿色发展目标。制定矿山数量、大中型矿山比例、矿山“三率”水平达标率、矿产资源产出率、绿色矿山数量（比例）等指标。
明确矿山地质环境保护与治理恢复目标。制定历史遗留矿山地质环境治理恢复率、矿区土地复垦面积等指标。
明确矿产资源管理改革目标。 ——2025年展望
明确矿产资源开发利用与保护的主要方向，提出矿业经济发展、基础地质调查与矿产勘查、合理开发利用与保护、矿业转型升级与绿色发展、矿山地质环境保护与治理恢复、矿产资源管理改革等远景目标。
3．勘查开发总体布局
（1）矿产资源勘查开发总体布局。与经济社会发展总体布局、资源环境条件相协调，结合重点成矿区带，明确矿产资源勘查、开发利用与保护总体布局，分区域提出矿产资源管理政策导向，加强规划分区管理。
（2）重要矿产的勘查开发方向与基地建设。确定本行政区优势和特色矿种的勘查开发利用方向与重点；结合本行政区资源产业现状和发展需求，划定资源勘查开发基地、重点矿区，明确资源勘查开发和矿业发展的目标定位。
（3）重点工作布局。围绕规划的总体目标，划定基础地质调查、重要矿产勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理、绿色矿业发展等重点区域。
4．公益性地质调查与服务
（1）基础性地质调查。结合本行政区经济社会发展对基础性地质工作的需求，根据财政可能的经费支持力度，对区域地质调查、区域地球物理勘查、区域地球化学勘查、区域水文地质和环境地质调查、区域遥感地质调查等工作做出科学部署，明确重点任务，提出基础
性地质调查工作覆盖率指标。
（2）矿产资源调查评价。根据经济社会发展对矿产资源的需求，结合本行政区资源潜力和地质工作程度，合理部署重要矿产的调查评价工作，划定重点调查评价区。
（3）地质科学研究与技术创新。围绕重大地质问题和关键技术方法，对基础地质调查、矿产资源勘查、提高资源利用效率、地质环境调查与监测等领域的基础理论研究和技术创新做出工作部署。
（4）地质资料信息化与社会化服务。对地质资料深度开发、信息化与公共服务体系建设做出工作部署，明确主要任务。
5．矿产资源勘查
（1）勘查方向与规划分区。确定重点、限制、禁止勘查的矿种。划定重点勘查区，明确具体措施，引导勘查投入，促进找矿重大突破。划定限制勘查区，明确准入条件和管理措施。
（2）探矿权设置区划。区分高风险、低风险矿产，明确探矿权勘查规划区块划分的可操作性原则和管理要求，合理划定勘查规划区块，明确拟新设、调整和整合的规划方向，指导探矿权合理设置。
（3）矿产资源勘查管理。明确老矿山外围、深部资源勘查和矿山生产勘探的管理要求。制定引导和规范商业性勘查的政策措施，促进新区找矿。结合本地实际，明确加强综合勘查、综合评价的具体要求和管理政策。提出勘查的准入、退出机制、监督管理政策导向，促进有序勘查。
6．矿产资源合理开发利用与保护
（1）开发利用总量调控。确定鼓励、限制和禁止开采的矿种，科学制定重要矿产资源开发利用的总量调控指标。对国家实行保护性开采的特定矿种明确总量控制指标，对本地优势矿产提出总量调控要求。
（2）开采规划分区。科学划定禁止开采区、限制开采区，区分不同情况，明确禁止开采区的管理措施，制定限制开采区的规划准入条件。落实国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区的管理措施。可根据资源禀赋、产业发展、技术经济条件和管理需要，划定重点矿区，加强统一规划，明确准入条件，引导和支持各类生产要素集聚，促进规模开发，高效利用。
（3）采矿权设置区划。明确开采规划区块划分原则和管理要求，合理划定开采规划区块，明确探转采、调整和整合的规划方向，指导采矿权合理设置，优化开发布局。
（4）矿产资源保护与储备。提出保护的矿种和重点区域，明确资源优质优用和稀缺矿种资源保护的具体措施。落实国家矿产资源战略储备要求，确定本行政区需要储备的矿种和矿产地，提出矿产地储备数量指标和相关管理措施；落实矿产品储备的有关要求。
（5）矿产资源开发管理。对规范矿产资源开发秩序各项工作作出部署安排，着力解决本行政区内多种资源叠置共生、资源利用效率、有偿使用、资源开发收益分配、矿业权市场建设、勘查开发监督检查等重大问题。
7．矿业转型升级与绿色发展 （1）开发利用结构调整。提出主要矿种矿山最低开采规模、矿山规模结构的调控方向；落实新建矿山准入条件，按照矿山开采规模与矿区储量规模、矿山服务年限相适应的要求，制定和完善主要矿种最低开采规模标准，提出大中型矿山比例、矿山数量等指标，促进矿山结构调整和资源整合；提出延长产业链、促进矿业领域运用新技术新方法的要求和政策措施。
（2）矿产资源节约与综合利用。确定本行政区内主要矿种的节约与综合利用方向和重点领域；明确提高矿山的开采回采率、选矿回收率和综合利用率的具体措施，提出矿山“三