与此同时，国际国内发展形势更趋复杂，外部环境不确定性因素增多，需要我们进一步冷静观察、沉着应对，集中力量解决好制约和影响区域发展的问题：地区间多层面竞争更加激烈，对高端要素和产业资源的竞争日益加剧，优化产业结构、提升经济品质还需要付出更大努力；历史文化名城保护的任务更加艰巨，需要更好地探索和创新保护利用模式；城市建设和运行管理的压力更加凸显，提高城市精细化管理水平、保障城市安全运行面临更大考验；教育、医疗、健康和人口老龄化等问题日益成为社会关注的焦点，协调多元利益诉求的难度加大，对公共服务能力提出了更高的要求；影响科学发展的矛盾依然存在，需继续加大改革攻坚的力度。
总之，“十二五”时期区域发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们必须牢固树立紧抓机遇、加快发展的意识，深刻把握发展的趋势和规律，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛盾和问题，争创发展新优势，在新的起点上推动区域又好又快发展。
第三章 明确发展新要求
在新的时期，我们面临新的发展环境和发展要求，必须积极应对各种挑战，创新发展思路，采取有效措施，努力开
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创全区发展的新局面。
要加快发展方式转变，统筹推进科学发展。加快转变发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，将贯穿经济社会发展全过程。要把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，要把保护历史文化名城、传承历史文明、提升文化软实力作为加快转变发展方式的重要支撑，要把保障和改善民生作为加快转变发展方式的根本出发点和落脚点，要把完善城市功能作为加快转变发展方式的重要抓手，要把改革开放作为加快转变发展方式的强大动力，要把人才发展作为加快转变发展方式的基础性保障，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
要着力提高服务能力，做好“四个服务”。做好“四个服务”，是中央赋予北京市的政治使命和重要职责，也是西城区的核心功能。要进一步增强做好“四个服务”的政治责任感，把做好“四个服务”作为履行职责的根本要求和促进发展的基本途径。要充分认识到区域内的单位和居民既是服务的对象又是发展的依靠力量，强化服务意识，以服务促发展。要充分依托首都功能核心区独特的资源优势，创新机制体制，形成共驻共建共享的发展合力。
要大力加强文化建设，提升综合竞争力。文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，也是构成区域综合竞争力的核心要素。得天独厚的文化资源禀
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赋，赋予了西城独特的发展优势，更增强了我们有效保护历史文化名城、提高文化影响力的紧迫感和责任感。要坚持社会主义先进文化前进方向，积极推进体制机制创新，加强历史文化名城保护，繁荣文化事业，大力发展文化创意产业，激发文化发展活力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，进一步展现西城的人文魅力。
要创新城市发展理念，提高生活品质。生活品质是城市内涵式发展和包容性增长的核心，是实现城市发展模式转变的着力点。在当前城市总体发展架构已经确定的情况下，有效化解“大城市病”是“十二五”时期经济社会发展面临的迫切任务。要坚持以人为本的城市发展理念，立足有限空间重塑城市，加强基础设施建设，提高城市管理水平，保障城市高效安全运行，使城市功能日趋完善，居民居住条件不断改善，生活质量不断提高。
要提升公共服务供给能力，实现共享发展成果。加强公共服务供给能力建设，让人民群众共享改革发展丰硕成果，是构建和谐社会首善之区的必然要求。要立足于最大限度地满足人民群众对公共服务的多样化需求，采取有效措施，统筹公共服务资源，推动基本公共服务均等化、社会保障一体化，创造更多的优质公共产品，整体提升社会福祉。
第二篇 开创科学发展新局面
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立足发展的新阶段、新特征和新要求，我们要坚持科学发展，深化改革开放，率先走出一条空间布局不断优化、区域经济持续发展、文化软实力和国际影响力不断提升、城市服务功能优化配臵、社会和谐程度和宜居水平稳步提高的发展之路，全面开创西城科学发展新局面。
第四章 功能定位
根据首都功能核心区行政区划调整带来的新要求，结合资源禀赋和发展方向，西城区的功能定位是：
国家政治中心的主要载体。西城区是党和国家首脑机关所在地，是国家最高层次对外交往活动的主要发生地，是首都“四个服务”体现最直接、最集中的地区。要高标准、高水平地做好对中央机关、国家部委、驻京部队的服务保障，不断增强服务能力，创造一流的政务环境，提供安全稳定的社会环境和优美宜居的生态环境。
具有国际影响力的金融中心。西城区拥有丰富的金融发展资源。要依托国家金融管理中心地位，以金融街等重点功能区为载体，充分发挥国家金融决策、管理、结算、信息等资源优势，做大做强金融业，提升品牌价值，扩大国际影响力，不断增强金融服务首都、服务全国和服务国际的能力。
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传统与现代融合发展的文化中心。西城区拥有深厚的历史文化底蕴和丰富的文化资源。要大力加强历史文化名城保护，传承历史文化，繁荣文化事业，壮大文化创意产业，巩固和提升首都文化的国际影响力和竞争力。
国内外知名的商业中心和旅游地区。西城区拥有国内知名的商业区，是传统风貌重要旅游地区。要充分挖掘区域资源优势，推动传统与现代的有机融合，提升商业、旅游业的规范化、特色化、国际化发展水平，努力建设品牌突出、品质优良、品位高雅的商业中心和都市旅游目的地。
和谐宜居健康的首都功能核心区。西城区是全国文明城区，拥有完善的城市基础设施和较高水平的公共服务。要坚持以人为本，促进基本公共服务均等化，推动绿色城区、智慧城区、健康城区建设，全面提升人居环境品质和公共服务水平。
第五章 指导思想和发展原则
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握区域融合的新优势、新机遇，坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以改革创新为动力，坚持以改善民生为目的，全面实施“服务立区、金融强
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