区成为统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的国内知名特色农业园区。
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第一章 项目区概况与立项背景
一、项目区概况
（一）项目区总体概况
紫阳县地处陕南秦巴山区，汉江中上游，总面积2204平方公里，辖25个乡镇、212个行政村、35万人，属于西部山区农业县，是全国罕见的高硒地区（土壤平均含硒量.49PPm，大多数动植物含硒量达到或超过富硒水平）。中国·紫阳富硒农业科技示范园位于紫阳县双安乡，是以市场为导向，依托区域内丰富的硒资源，因地制宜实施茶叶、果蔬、油料、食用菌等农林经济项目多种经营，开发附加值高、经济效益好、链条长的富硒绿色产业和产品而建立的宵业科技示范园区，目的是加快项目新技术、新品种的试验示范和引进转化，进行项目经济、社会、生态效益的综合评估，有针对性的发展具有区域优势、适应市场需求的项目和产业，促进县域经济持续健康快速发展。
（二）项目区自然资源条件及社会经济发展状况 1、地理位置及区位条件
紫阳县位于陕西省南部，汉江上游，大巴山北麓，西面与四川省万源市毗邻，东南方向与重庆市城口县接壤,全县辖 25 个乡镇，面积2204平方公里，人口 35 万。紫阳素有茶乡、歌乡、桔乡之称。紫阳历史悠久，文化积蕴厚重，新石器、商周、两汉都在这里留下了很多遗址。这里也是中国共产党早期活动地之一，红四方面军曾在这里播下革命火种。
双安乡位于陕西省紫阳县北部，西邻汉水，南与汉王镇相邻，东与汉滨区牛蹄乡为界，北与蒿坪镇接壤，全乡面积72平方公里，植被覆盖率65%，总人口1.4万。耕地面积6000公顷，主产小麦、红薯、玉米等。该乡地势平坦，交通便利，经济和农业相对发达，是我县富硒绿色产业发展的重点乡镇。紫石（紫阳－石泉）公路横贯全境，沿紫石公路可直达汉滨区及汉阴、石泉县城。全乡村组级公路入户率达75%，乡村公路迂回网络已经形成。境内已开通联通、移动通讯。
双安乡是紫阳县富硒区的中心地带。以硒资源为载体的主导产业已具雏形：蚕桑产业发展已居全县榜首，全乡已建12000余亩密植桑园，全年喂养能力已达
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6000余张。以舍饲养羊、养猪和本地土鸡为主的畜禽基地基本建立。在全力发展本地白山羊的基础上，引进南江黄羊、布尔山羊进行杂繁，不断优化种群结构，促进了养羊产业的跨越式发展。养羊年存栏已近6000只，养猪存栏近4000头，养鸡存栏达10万只。以烟、姜、菇为主的后续产业发展迅速。特别是以富硒土壤培植出的秦巴硒菇，具有很高的保健和治病功效。目前全乡已发展6000平方米，全部产品被福建客商收购，并与科研机构进入深度加工开发。以手工粉条和变蛋加工为主的富硒小食品加工，正按照农户+公司的运作模式，引导农民兴办小型加工企业，吸引和组织大户组建营销公司，通过统一质量标准和包装，提高产品附加值，积极推进小食品加工产业升级。
2、自然资源条件 （1）气候条件
紫阳县属亚热带大陆性季风气候，四季分明，雨量充沛，无霜期长。垂直地域性气候明显，年平均气温15℃左右。全市日照时数在1495.6—1836.2小时之间。年降水量在750毫米—1100毫米之间。无霜期210—270天，平均8个月以上。主要气候特点是：冬季寒冷少雨雪；夏季多雨并有伏旱；春暖干燥；秋凉湿润并多连阴雨。主要灾害性天气是伏旱、暴雨和连阴雨。
（2）地形地貌及土壤
这里万山综错，河溪密布，汉江自西北至东南横贯全境,任河由西南向西北注入汉水，两条河水将全县分割为东南部大巴山区、西南部米仓山区、北部凤凰山区,加上蒿坪河川道,从而形成了紫阳“三山两水一川”的地貌特点。
（3）水资源
项目区水资源非常丰富，每条川道各有一条河流传经而过，常年河水流量最小保持在10立方米/每小时,水质良好，没有任何污染，完全可以满足项目规划内容的实施。
（4）植物资源
紫阳境内生物资源得天独厚。尤其是以茶叶、蚕桑、柑桔、杜仲、党参、厚朴、天麻、绞股蓝、山野菜等为主的生物资源，在全国久负盛名。
3、社会经济状况
“十五”末，全县GDP产值为11.69亿元，农业总产值8.43亿元，工业总产值2.45亿元，社会销售品零售总额3.76亿元。富硒茶叶产业是当地的主导产
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业之一，目前，全县拥有老茶园7万亩，新建无性系标准茶园3万亩，富硒茶叶已成为全县农业的重大支柱产业。蚕桑发展稳定，现有优质桑园15万亩，秦巴硒菇种植面积达2万多平方米，现有白山羊12万只，年生猪出栏量17.8万头。
4、科技水平
紫阳县现有农业及相关产业科技人员70余名，主要从事农业种植与农产品加工业。其中高级职称3人，中级职称10人。同时，紫阳县长期和西北农林科技大学，第四军医大学进行科技合作，包括各类富硒产品的开发与技术推广工作，取得了较为显著成绩。该项目实施过程中，将进一步依托两所高校进行科技合作，保证项目的顺利进行。
（三）发展中存在的问题
近年来，当地政府认真贯彻落实西部大开发战略和陕西省农业“十一五”规划，在发展现代农业、生态农业方面，已经取得了显著的成效。但是，与建立紫阳富硒农业科技示范园区总体要求和满足人们消费多元化的需求相比，园区在优化资源配置、深度调整产业结构、实现产业“接二连三”与关联互动等方面还存在很多突出问题，具体表现在：
1、农业产业层次低，结构不合理，不能满足多元化的市场消费需求 目前，本区农业发展仅限于以一般农产品生产为主的初级产品经济形态，大部分农业生产属于农户家庭简单经营，粗放管理，标准化与规范化生产采用率低，农产品档次不高，为园区第二产业发展提供原料的中富硒产品产业发展缓慢，导致农产品商品率和附加值偏低。
2、富硒特色农业产业整体竞争力不强，农业资源要素没有得到有效整合和优化配置
虽然区内富硒特色产品资源富集，但产业发展没有实现由生产决定型向消费决定型转变，由数量保障型向质量提高型转变，由初级产品向转型增值转变，要素禀赋优势没有得到充分体现，农业资源亟待深度整合和优化配置。尤其是农户分散化的小规模经营，很难形成整体性的产业竞争能力，不能适应区内外竞争日趋激烈的挑战。区内的龙头企业数量较少且层次不齐，在自主创新和外向化程度等方面亟待进一步完善和提高。缺乏富硒特色农业的品牌营销战略，尚未整合区内特色农产品供应链，影响农产品品牌效应的发挥。
3、富硒农业产业组织体制和机制不健全
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当前，区内的农业发展模式依然是传统的粗放型农业，以企业和种植大户为经营主体的富硒特色农业经济体制和机制尚不健全。农业专业协会、专业经济合作组织、市场中介组织、农业经纪人队伍等发育不充分，现有产业化组织运行机制和利益调节机制不够完善。支撑园区特色农业发展的管理服务平台发展滞后，农业社会化服务与农产品的售后服务水平低，尤其是不能实现小农户与大市场在市场信息上的对接，这些都将严重影响紫阳富硒农业产品的发展。
4、传统农业的发展对高原生态环境构成压力
山区粗放型的农业开发，虽然在农产品紧缺的状况下,对增加农产品特别是粮食的产量是有效的, 但是，同时对山区农业生态危害也是十分严重的。首先, 由于过度开垦湿地和坡地, 使其天然植被遭到破坏, 大大降低了防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保持生物多样性的生态能力, 水土流失严重。其次, 在农业生产中，大量和过量施用农药和化肥, 造成大面积污染, 也破坏了土壤的小环境, 形成农业的面源污染。本区传统农业的发展对生态系统构成压力。如果缺乏对资源禀赋和环境容量的充分考量和统一规划，超越区域资源环境承载能力和开发强度，发展传统农业势必造成开发方式粗放、开发秩序紊乱、开发效率低下，农业资源低效利用的局面，最终会严重影响农业的可持续发展和偏离经济效益、社会效益、生态效益协调发展的轨道。
二、立项背景
（一）建设背景
针对工业化、城镇化快速发展，社会结构加快转型，利益格局发生深刻变化，城乡差距持续扩大的现实，十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，十七大进一步指出“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的战略举措，彰显出国家对农村地区发展的重视与支持。2004年以来中央连续出台的六个关于“三农”问题的一号文件以及十七届三中全会提出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步显示了国家加快解决“三农”问题的决心。
陕西省委、省政府根据本省省情，在实施西部大开发的战略中，陕南应选
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