择了中草药、茶叶、地方特色产业、生态环境保护等作为重点发展领域，以充分利用安康优势发展特色经济。为了贯彻省委、省政府提出利用现有农业技术、生物技术科研成果和高新技术来嫁接、改造传统农业，促进全省农业由数量型向效益型转变，实现传统农业向现代农业的跨越，实现“农业增效、农民增收”的战略目标。2003年,紫阳县委、县政府提出了建设富硒生态经济强县的发展战略,全县人民抢抓中国西部大开发、山川秀美、南水北调工程的历史机遇，全面实施以富硒茶为龙头，以白山羊（畜）、秦巴硒菇、烤烟、药材为辅的产业工程、以退耕还林为主的山川秀美工程、以板石开发的矿产工程和以汉江保护、任河开发的水资源工程。
（二）项目建设的必要性
1、是新时期加快富硒产品开发，实现农业现代化的重大举措
我国农业已进入新的发展阶段，发展现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务。现代农业发展的最终目标就是调优农产品、调高单产、调活农村经济、调富农民。而要推进农业结构调整、提高农业整体效益、增加农民收入、改善生态环境、加速农业产业化与现代化进程，就必须加强科技引导与示范。目前，紫阳县农业经济总量小，生产力水平低，具有富硒特色的优质农产品规模较小，市场占有率低，缺乏对市场的调控能力；农业区域性结构雷同，比较优势不突出；缺乏龙头企业的带动，产、加、销一体化的经营模式尚未形成，农业整体效益不高。在这一背景下，全县也急需利用当前国家加快农村地区发展的有利时机，整合各种资源，综合解决发展中存在的农业整体水平不高，综合生产能力不强，科技成果转化率偏低，示范带动作用不强等突出问题。而特色农业科技示范园作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体，以科技开发与示范应用为依托，以体制创新和机制创新为动力，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，能够为高原特色农业发展提供强有力的科技支撑和示范带动。
2、是探索富硒特色农业发展模式的有效途径
2007年中央一号文件明确提出“从我国农业实际出发，开发农业多种功能，建立健全现代农业产业体系的重要任务”，这表明建设现代农业，不仅要开发农业的农产品供给功能，还要注重挖掘资源，拓展农业的文化传承、生态保护等其它多种功能，注重向农业的广度和深度进军。
紫阳是全国迄今已发现的两大富硒区之一，这块土地上生长的动植物天然含
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硒。 紫阳县所生产的各种食品不仅天然富硒，而且无公害、无污染，既是功能食品，又是绿色食品。紫阳富硒茶在唐朝曾作为贡茶供宫廷享用，在清代紫阳毛尖茶已成为全国十大名茶之一而享誉全国，2001年3月，紫阳县人民政府向国家标准化管理委员会申报了富硒茶标准化示范区建设项目。2002年10月,国家标准化管理委员会确定紫阳富硒茶标准化示范区项目为国家富硒茶标准化示范区建设项目,2004年10月,国家质量监督检验总局向全国发布公告,紫阳富硒茶获得国家原产地域产品保护的农产品;新近开发出来的秦巴硒菇,集美味、保健 、药疗于一体,2002年通过陕西省科技厅的科技鉴定,并在国家专利局取得专利证书,产品远销日本市场
3、是促进安康及紫阳农业和农村经济发展，全面推进社会主义新农村建设的迫切需要
按照安康市出台的关于进一步加快农村改革发展的意见，安康市将加快城乡一体化建设，在全省率先建成城乡一体化发展先导区，力争“十一五”期间农民人均纯收入年均增长 ％，城镇化率达到 %左右。然而，安康市农村现阶段呈现的“农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难”的基本现状，与全市工业化、城市化发展进程极不协调。因此，促进和加快农业和农村经济发展，加快社会主义新农村建设步伐，是全市统筹城乡发展的重要战略方向。示范园作为安康市农业特色和区位优势非常明显的一个经济区，也存在城乡发展极不协调的问题。如果单纯通过规模扩张来满足农民增收的愿望，不仅受农业生产要素的制约，而且也极其缓慢。随着“十一五”规划的实施，安康市进入了社会主义新农村建设的关键时期，这也是完成传统农业向现代农业转变，实现城乡一体化，促进农民增收和农村全面建设小康社会的关键时期。为此，根据全区经济社会发展变化和依托区域中心城市，按照都市人的需要，拓展农业发展空间，运用工业的理念、工业的管理模式、工业的方式办农业，通过紧密连结第三产业闯市场，建设融生产性、生活性、生态性、休闲性于一体的特色农业科技示范园，既是安康市现阶段经济社会发展的客观要求，也是实现传统农业主体功能向现代农业多功能转变，极大提高农业生产要素聚集效应，切实增加农民收入的有效途径。
4、是促进城乡融合，凸显板块经济的必然选择
5、是改善园区生态环境，保护特色资源，实现产业衔接的根本要求
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第二章 指导思想、规划原则与规划依据
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以统筹城乡社会经济发展为目标，紧紧围绕安康市和紫阳县发展总体规划，充分利用国家西部大开发的战略机遇期和当地经济、社会、科技、人文和对外开放的优越条件，围绕富硒特色农业品牌营销战略，整合富硒特色农产品供应链，创建富硒特色农业科技示范园，立足陕西，辐射西部，接轨中东部。
以富硒特色农产品产业化经营为重点，集富硒农产品高效生产、富硒农产品加工与贸易、 农业休闲娱乐为一体，使农业高新技术开发、示范推广应用、农业生态建设相呼应；综合产业基础、市场需求、企业发展等因素，采取差异性竞争策略；着眼于产业链的延伸、供应链的完善，采取“高起点定位、高标准规划、高品位开发、高效益经营”的发展理念，引入现代企业制度的组织与管理模式，采用“公司+基地+农户”的运作方式，使示范园成为农业新品种、新技术推广的窗口，农业增效、农民增收的样板，园区带动农村整体经济发展的典范。
二、规划原则
（1）统筹发展原则。坚持把技术研究与科技示范、资源开发与资源保护、经济效益与社会效益、近期效益与长远发展统筹发展的原则；坚持把发展现代农业与推进农业工业化、农村城镇化和社会主义新农村建设结合起来，与循环经济、生态农业和环境保护结合起来，统筹考虑，综合推进。通过项目建设，推进农村城市化、农业现代化、环境友好化的进程。同时，要注重原料生产、产品加工、市场流通等产业发展各环节的相互配套和相互促进，促进农业产业进入良性发展的轨道。
（2）市场导向原则。坚持以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，积极调整农业种植结构和产业结构，重点发展市场前景广阔、产业覆盖面积大、促进农民增收和农业增效的农业产业以及物流、旅游等服务业。按照市场经济规
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律进行运营和管理，实现规范化生产、标准化管理、社会化服务、市场化经营、企业化运作、产业化发展的模式，以开发绿色产品、发展生态农业为重点，发展优质高效农业，提高农业产业化水平和农业整体效益，从而实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
（3）科技先导原则。强化科学进步，技术创新。综合运用国内国际现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代农业经营管理模式，加强新品种、新技术、新体制的引进、集成、提升、展示和推广，优化种植模式、产品结构和经营策略，建立高效农产品生产体系，提高农产品附加值，提升农产品竞争力，促进主导产业升级，实现科技化、集约化、高效化。
（4）机制创新原则。紫阳县富硒农产品科技示范园的建设是新时期发展现代农业的一项基础性、前瞻性工程，带有一定的试验示范性质。要通过大胆探索，创新土地流转制度、利益分配制度、投资融资制度、资金使用与管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等，增强发展活力，实现良性发展，并为区内外农业的发展提供有益借鉴。
（5）多元投入原则。在富硒特色农业产品开发中，应当突出公益性、基础性的特点。政府的主要任务是搭建平台，提供服务，建设公共服务基础设施。园区要以产业为平台，以项目为载体，多元化融通资金，引导和鼓励工商资本、民间资本、外商资本、科研单位以及其他社会力量投资开发农业，推进农业项目建设，提高农产品附加值，做大做强农业龙头企业。同时，充分发挥企业、农户在发展现代特色农业中的主体地位。
（6）生态循环原则。强调和谐自然的现代农业生态系统建设，推进环境友好农业发展，农产安全和农业安全齐头并进，实现农业持续发展战略。在示范园发展中，按照循环经济3R(减量化、再利用、再循环)标准，根据资源环境承载力，决定种植业发展规模，控制土地开发强度。规划将生态环境保护与资源合理利用相结合，在尊重周围生态环境和生态格局的前提下，以“绿色生产、绿色营销和绿色消费”为宗旨，利用地域、资源优势发展循环经济，实现资源高效利用，促进生态环境良性循环。
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三、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》；
2、中华人民共和国建设部《城市规划编制办法》；
3、中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》；
4、《中华人民共和国土地管理法》； 5、《中华人民共和国农业法》； 6、《中华人民共和国环境保护法》； 7、《基本农田保护条例》；
8、党的十七届三中全会提出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神；
9、中共中央、国务院有关农业、农村经济发展的政策性文件； 10、陕西省委、省政府有关农业、农村经济发展的政策性文件； 11、《安康市土地利用总体规划》；
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