分析结果显示（具体数据详见表2），进入扶贫开发新阶段以来，桑植县贫困发生率明显下降，如果贫困线按年人均958元计，贫困发生率从2006年的23.93%下降到2007年的5.78%，进一步下降到2008年的2.53%，三年时间下降了89.43%；同样，贫困线按年人均1067元或1196元计，贫困发生率下降也是十分明显的。然而，总体上看，贫困深度指数、贫困强度指数三年间的下降比例并没有贫困发生率下降那么明显，甚至在一些年份还出现了反弹。贫困线按年人均958元计，贫困深度指数、贫困强度指数2006～2008年三年间分别下降47.13%、63.89%，分别低于贫困发生率下降的42.30个百分点、25.54个百分点；并且，贫困深度指数、贫困强度指数在2006～2007年间出现反弹，其中，贫困深度指数由2006年的0.0314提高到2007年的0.0531，提高了69.11%，贫困强度指数由2006年的0.0072提高到2007年的0.0137，提高了90.28%。这就说明进入扶贫开发新阶段以来，桑植县贫困人口虽然下降了，但贫困人口的内部收入差距并没有得到缓解，反而在一些年份加剧了，说明以桑植县为代表的武陵山少数民族地区贫困程度仍然较深。
2．按农户人均纯收入将农户分组来定义贫困
按农户人均纯收入将农户划分为4个层次：人均纯收入低于贫困线，人均纯收入高于当年贫困线0~500元，人均纯收入高于当年贫困线500~1000元，人均纯收入高于当年贫困线1000元以上。同样以桑植县为例来考查武陵山少数民族地区贫困程度（具体数据详见表3、图1）。
从选取的湖南省桑植县10村100户农村居民来看，贫困线以下的农户由2006年的21户下降到2008年的4户，下降了80.95%；贫困人口由2006年的95人下降到2008年的22人，下降了76.84%。不管是从贫困户的下降还是从贫困人口的下降看，桑植县的总体贫困率下降十分明显。但是，从不同收入分组来看，人均纯收入高于当年贫困线0~500元，高于当年贫困线500~1000元，高于当年贫困线1000元以上三组的变化却并不一致，其中，人均纯收入高于当年贫困线0~500元、1000元以上两组人数略有上升，分别由2006年的38人、131人增加到2008年的68人、188人，增加了78.94%、43.51%，而人均纯收入高于当年贫困线500~1000元的人数出现了先明显减少后略有增加的波浪型变化，由2006年的133人减少到2007年的105人，再略增加到2008年的117人，而总体上减少了16人，减少了12.03%。这就说明进入扶贫开发新阶段以来，桑植县农户内部收入差距并没有得到缓解，反而有所加剧，贫困农户的贫困程度仍然较深。
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（三）脱贫能力弱
1．经济发展水平低
从上世纪80年代开始，武陵山少数民族地区扶贫开发已经持续了近30年，但武陵山少数民族地区的发展仍然处于低水平状况，不论是经济总量还是人均值与全国比，差距都很大。2008年，恩施州、湘西州、张家界市、怀化市、铜仁地区、黔江区共实现经济总值1438亿元，人均GDP比全 在被调查的100户农村居民中，总人口为395人（2008年），其中，男性人口占51.39%，女性人口占48.61%。 5
2001年，中国政府制定了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，中国农村扶贫开发进入新阶段。
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国平均水平低14836元；实现财政总收入152亿元，人均财政收入848元，比全国平均水平低3823元；完成固定资产投资719亿元，人均固定资产投资4010元，比全国平均水平低9113元；三次产业结构比恩施州为36 ：25 ：29，湘西州为19 ：42 ：41，张家界市为17 ：25 ：58，怀化市为22 ：37 ：41，铜仁地区为37 ：28 ：35，黔江区为15 ：48 ：37，而全国三次产业结构比为11 ：49 ：40，与全国相比，武陵山少数民族地区三次产业结构比存在着明显的不合理性。
2．基础设施条件差
国家和各省市加大对武陵山少数民族地区的投入，使武陵山少数民族地区的生产生活条件得到了很大改善，但是由于历史欠帐过多，公共投入供给与投入需求之间严重不平衡，加之投入成本高，比较效益低，制约社会资本投入的增长，使得武陵山少数民族地区交通、水利、电力、通讯等基础设施很难得到根本改善。以交通为例，湖南省武陵山少数民族地区与鄂渝黔三省市县级及以上衔接公路中，路线未联通、等级不配套或等级偏低（四级及以下），形成“断头”情况共20余条（详见表4）。
3．社会事业发展滞后
近些年来，国家和省加大了对武陵山少数民族地区各方面的投入，使武陵山少数民族地区的社会事业取得长足发展，但是由于历史欠帐过多和现实投入不足，直接制约了武陵山少数民族地区教育、卫生、文化等社会事业的快速进步。以贵州省松桃县为例，在教育方面，目前全县少数民族偏远贫困村寨面临诸多困难，具体表现为：一是基础建设落后。123个贫困村中完小54所，初小和教学点38个，共92所（个）。92所村完小（教学点）有2所无校舍，41所没有厕所，急需改扩建以适应教学需求的有55所；二是教学设施不足。一类贫困村完小或教学点普遍缺少黑板、课桌凳等教学设施；三是师资力量薄弱。92所村完小或教学点有教师469人，其中公办教师只有220人，代课教师有249人。现有教师队伍也还存在学历不高，年龄偏大，综合素质偏低等不足；四是贫困学生、留守儿童比例大。12116名在校生中，有贫困学生8338人，占68.8%，有留守儿童学生6122人，占比例50.5%。教育、卫生、文化等社会事业发展滞后导致武陵山少数民族地区的人口素质低下，文盲率、半文盲率偏高。
值得注意的是，从本次调查所接触的广大干部群众来看，他们普遍反映出了强烈的脱贫愿望。整个调查组，分别走访了湘鄂渝黔四省市10县20村，与当地干部群众座谈30余次，所到之处，干部群众都纷纷表示，这些贫困地区的人口基本上都具有一定的劳动能力，盼望政府进一步加大扶持力度，帮助他们解决紧缺的生产资料、生产资金、劳动力技能等方面的现实问题，继续实施开发式扶贫，帮助他们走上脱贫致富之路。而所接触到的省、州、县、乡、村各级领导，也都对当地的贫困状况倍感焦虑，认为这些落后地区要想跟上全国小康的步伐，仍将面临诸多难以克服的现实困难。
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三、武陵山少数民族地区贫困原因分析
（一）自然条件恶劣
武陵山少数民族地处山地、森林以及高湿度地区，分布于边远山区和高寒山区，山高坡陡路险，生产生活条件恶劣。
1．生产条件差
“八山半水半分田，一分道路和庄园”是武陵山少数民族地区自然地理特色的真实写照。山地面积比例大，耕地面积比例小，人均耕地面积尤其是高产稳产面积少。并且，大多地处高寒山区和岩石山区，气候复杂多变，日照时间短缺，农田水利设施落后，自然灾害频繁发生，投入产出比例失衡。以湖南省张家界市桑植县为例，该县地处湖南省西北部，武陵山脉北麓，是贺龙元帅故乡，地貌为中山到低山型，山地面积占全县总面积的90%，有大小山头10426个，人均耕地面积0.72亩，而人均有效灌溉面积仅0.32亩。
2．生活条件苦
武陵山少数民族群众生活条件艰苦。武陵山少数民族地区农村人口占总人口的比例高，而农村人口中又有相当一部分人生活在交通不便、信息闭塞的边远山区和高寒山区，仍然过着“养猪养羊为过年，养鸡养鸭换油盐”的原初生活，更有一部分群众生活在“交通靠走，通讯靠吼，娱乐靠酒”的落后状态。同时，武陵山少数民族地区地处高寒山区和高湿度地区，人畜饮水不安全，而农村普遍未建立低保、医保体系，即使个别县市开展了相关工作，但标准低，覆盖面窄，使得各种地方病不时发生，残疾人群占比较高。加上冰冻、山洪、滑坡和旱灾等自然灾害频繁发生，而人们抵御灾害能力弱，导致武陵山少数民族地区因灾返贫的现象比较严重。
3．发展机会少
武陵山少数民族群众在社会和经济发展方面的机会少。少数民族群众，尤其是妇女，因为诸多社会排斥，严重影响他们在社会和经济发展方面的机会，处境尤为不利。距离学校较远、教育成本高以及与当地语言和文化不相容等因素造成一些少数民族人口尤其是妇女文盲率高。这对当地人民提高生产技能、获取就业机会和增加收入的能力产生了巨大负面影响。缺乏与外界的接触以及语言沟通的障碍使得少数民族群众获取非农就业机会、市场开发与投资方面的相关信息较少，因而很难从中受益。
4．区位条件差
武陵山少数民族地区各县市远离城市中心，距本省和周边省会城市一般都在500～600公里之间，目前仍有很多县市处于“三无”（无铁路、无国道、无高速公路）状况；村庄离集镇大多路途遥远，出村离乡道路崎岖险陡。区位条件差严重制约这些地区与外界之间尤其是经济发达地区之间的人员往来、物资交流和信息沟通，无形中增加了资源配置的成本，对武陵山少数民族地区发展起 6
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资料来源：桑植县民族局，2009年7月。
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到了天然屏障的作用。例如，武陵山少数民族地区人才回不来、引不进、留不住、用不起，除收入水平因素外，在很大程度上也是因为这些地方自然条件差，地域偏僻，交通不便所致。
（二）人才极度缺乏
1．人才总量不足，结构不合理
武陵山少数民族地区人才总量明显不足，高学历复合型人才严重缺乏。据第五次人口普查，全国少数民族各类人才中，大专以上学历的仅占35.3%，低于全国平均水平6.7个百分点；在少数民族专业技术人才和企业经营管理人才中，初级职称分别占73％和78%；全国第一、二、三产业的从业人员分布比例分别为64：17：19，少数民族从业人员分布比例为78：8：14。人才总量不足、复合型人才奇缺现象在武陵山少数民族地区表现得尤为严重。
武陵山少数民族地区人才结构不合理。其主要表现在：（1）学历结构不合理，文化层次偏低。2002年底专业技术人员的学历结构比，研究生：本科：专科：专科以下，在湖北为1：46：172：281，在湖南湘西州为1：266：1019：775，专业技术人员中大学本科占比恩施州不足10%，湘西州略好一些，也不足15%，两州高学历人才严重不足；（2）人才的学科专业结构不合理。在2002年底恩施州、湘西州、黔江区三地区专业技术人员中，中文、数学、物理、化学等基础学科的较多，外语、工程技术、计算机及应用、工民建、农业生产等专业的较少，而环境科学、水土保持、旅游、天然林保护、生物工程等方面的人才基本上是空白。如湘西州凤凰县近年来旅游业发展迅速，而目前该县没有一个旅游专业毕业的大学生。恩施州正在大力发展反季节蔬菜和无公害蔬菜的种植，而该州学习蔬菜专业的本科生只有2人。（3）区域和行业分布极不均衡。文化、教育、卫生行业人才相对较多，工业、农业、工程技术等面向国民经济建设主战场的人才严重缺乏。事业单位、全民所有制单位专业技术人员相对较多，企业及非公有制单位专业技术人员很少。例如，湘西州非公有制实体的人才只占人才总数的1.2%；黔江区非公有制经济单位的专业技术人员只占人才总数的4.4%。
2．少数民族干部人才缺乏，扶贫能力有待提高
（1）干部人才队伍总量不足。从总体上看，据第五次人口普查，少数民族干部人才占全国干部人才的比例为 7.4%，低于全国少数民族人口比例 1个百分点。并且还出现了各民族干部的增长比例不平衡的现象，一些少数民族的教育发展程度较高，因而干部成长相对较快一些，所占比例较高；而另一些少数民族的教育发展程度相对较低，干部成长相对比较缓慢，出现领导干部选拔难的问题。
（2）人才队伍结构不合理。从学历结构看：少数民族干部中大专以上文化程度占比偏低，甚至还有一部分是初中以下文化程度。从专业结构来看:少数民族干部在企业工作和从事经济、金融、法律等部门工作的人才比较少，而在文教、农林医、党政管理部门的比较多。从分布来看：存在着党政干部多，专业技术干部少，妇女干部少。从理论功底看：少数民族干部大多是在工作实践中锻炼成长起来的，有很多没有系统地接受过基础知识的学习和理论思维的训练，基础不够扎实，理论功底不强。
（3）干部扶贫能力有待提高。地方各级政府在扶贫开发中起着关键作用。然而，武陵山少数
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民族地区干部的管理能力明显不足。虽然植根于少数民族社区，并且对少数民族文化、历史和社会情况了解透彻，武陵山少数民族地区干部中拥有技术特长、经济知识、金融管理知识、需求导向型规划能力的少数民族干部极度缺乏。对参与式扶贫开发以及其他模式的扶贫开发，武陵山少数民族地区干部经验明显不足，把扶贫开发仅局限于修路、增加GDP的干部不在少数。相反，地方政府应针对各地不同情况，因地制宜开展工作，保证所采取的扶贫举措能够满足当地的实际需求；应将扶贫开发逐步转入到形成扶贫自我造血能力，形成发展的有效机制。体制机制支持能够保障少数民族在迅速变化的环境中从社会、文化财富中受益。
3．少数民族群众受教育程度低，积淀性贫困突出
在武陵山少数民族地区，贫困使得教育难以普及，而教育不普及又造就了更深的贫困，形成了教育与贫困之间的恶性循环。同时，在这些地区，人口的快速增长与人力资本水平低下的现象共存，过剩的人口加大了资源和环境的压力，抵消了经济增长的成果，而人力资本的不足又使得过剩的劳动力无法实现有效的转移，双重问题的作用加剧了武陵山少数民族地区农村的贫困深度和广度。
（1）儿童在校率低。武陵山少数民族地区人口素质低下的原因之一是儿童在校率低。数据显示，尽管国家在2006年对农村和部分试点城市贫困人口实行了义务教育“两免一补”特殊政策，湖南省桑植县、湖北省利川市本年度的小学学生在校率达到了100%的水平，高出全国0.8个百分点，但是，2006年两县（市）儿童在校率特别是初中学生的在校率明显低于全国平均水平，尤其是桑植县，2006年初中学生在校率只有66.7%，仅占全国平均水平的2/3稍强（详见表5）。
（2）劳动力文化程度低。数据显示，2006年全国农村劳动力的文化水平主要是初中程度，占比超过一半，而以湖南省桑植县、永顺县为代表的武陵山少数民族地区农村劳动力的文化水平主要是小学和初中程度，其中，小学程度接近总数的一半，分别达到44.9%、46.5%；大专及以上文化程度，桑植、永顺两县明显低于全国平均水平，特别是永顺县，从监测的100户农村家庭来看，2006年度没有一人具有大专及以上文化程度，劳动力文化水平之低下可见一斑（详见图2～图4）。
（3）思想观念保守陈旧。大多数贫困经济学家赞同这样的观点，即贫困经常是历史积淀下来的产物。这里面包含了传统的生产方式，也包含了历史形成的观念和意识形态。在相当程度上支配着贫困地区居民的生产和生活，并成为经济发展的桎梏。武陵山少数民族地区处于“老、少、边、山、穷”地带，人口的低素质除表现为文化水平和生产技能普遍低外，还表现在劳动者的愚昧落后的传统文化观念、保守陈旧的习惯思维定势和胆小怕事的落后社会偏见等。例如，在一些地方，有的安贫乐困、抱残守拙，小农经济意识根深蒂固，竞争意识极度缺乏；有的畏惧困难、“等、靠、要”思想甚为严重，对新理念、新事物难以迅速接受；有的受交通的极其不便和家乡情节思想的共同作用本想外出务工的村民仍停留在家中，甚至一些村民根本就没有出去打工赚钱改善生活的念头。这些落后的观念，严重阻碍了生产力的发展，即使国家在这些落后地区投入了大量的人力、物力和财力，也仍难以取得预期的效果。这种积淀性贫困是扶贫工作中的一大难题。
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