细的反馈，并在地方民委和项目合作单位支持下，通过研讨会或座谈会的形式在自治州级和县级传播经验。
（3）加强农民工职业技能培训。适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，在武陵山少数民族地区大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继续实施好农村劳动力转移培训“阳光工程”。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。输入地要提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。要研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。建议群众的培训由当地各级民委牵头，对当地少数民族进行职业技能和农业生产技术培训。
（三）大力加强武陵山少数民族地区交通基础设施建设
武陵山少数民族地区长期贫困的重要原因之一就是交通基础设施建设滞后。这里山连山，山衔山，修桥筑路的成本其他一些地区的几倍甚至十几倍。以在建的宜万铁路为例，其桥隧比接近70%，是当今世界上的“三最铁路”（施工难度最大，技术要求最高，建设成本最贵）。因此，在武陵山少数民族地区发展交通，不能算短期成本帐，要算长期政治账。建议国家在编制“十二五”社会经济发展规划时，对武陵山少数民族地区交通基础设施建设给予重点支持，抓好交通干线通道建设，尽快打通经济发展大动脉。
1．构建“两纵两横”大通道
“两纵”指安（安康）张（张家界）常（常德）铁路和安（安康）吉（吉首）高速公路。重点是争取在“十二五”期间建设安（安康）张（张家界）常（常德）铁路。安张常铁路北起陕西安康，经重庆城口、奉节、湖北恩施、宣恩、湖南桑植接焦柳线的张家界站至石长线的常德站。该线经西康线可直达西安、延安、包头、白云鄂博；向南经焦柳线到达北海，又可经石长线到长沙与京广线相连，直达广州。安吉高速公路为国家规划的包头至茂名高速公路的连接线，北接包茂线安康互通，北上直通内蒙包头，南连包茂线花垣互通，南下直达广东茂名，建设该工程将形成一条南北大通道。“两横”指沪汉蓉铁路快速通道和沪渝高速公路。国家规划建设的沪汉蓉铁路快速通道，包括在建的宜万铁路和即将开工建设的利（川）渝（重庆）铁路。
2．形成县际间区域交通大网络
着手改造升级区域内县际间低等级公路，形成武陵山少数民族地区县际间区域交通大网络，使武陵山少数民族地区以交通为主的基础设施建设得到快速发展，变武陵山少数民族地区的咽喉之地为交通枢纽。
（1）县际间道路项目，主要指县与县之间的连接道路，县域出口路和经济断头路。要充分利用国家和各省市的政策性投资，基本完成区域内出口路、经济断头路的改造升级，实现县与县之间
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通一级公路，逐步构建起区域性公路循环网络。
（2）乡村公路项目，包括乡与乡之间的连接道路，农村通村公路（水泥路）工程和通达工程。乡村公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农民生产生活、农村经济社会发展的基础。加快发展农村公路，改善农村交通状况，代表了最广大农民群众的根本利益，是在交通建设领域实践“三个代表”重要思想的具体行动。乡村两级组织要将通村公路建设作为一项重要任务来抓，按照乡与乡之间通二级公路、村与村之间通水泥路的标准加快建设，由相关县市领导负责搞好技术培训和协调工作。对于通村公路的建设，一是要依靠国家和各省市的投资政策；二是要充分调动和发挥受益单位以及广大群众的积极性，形成合力；三是要合理确定其建设规模和建设标准，不能盲目追求建设目标而忽视其建设标准；四是要把建设质量放在第一位，要建群众放心路、满意路、致富路，要建一条成一条，切实把好事办好。
（四）繁荣武陵山少数民族地区民族文化旅游产业
加强民族文化资源的保护力度，正确处理民族文化的传承保护与开发利用的关系，是确保武陵山少数民族地区可持续发展，解决现实民族问题的重大举措。建议各级政府：一是将武陵山少数民族地区打造成“中国中南民族文化展示基地”、“中国最大的生态氧吧”；二是设立“少数民族文化发展基金”，确保少数民族文化发展资金增长比例应与国家经济发展增速相匹配。
1．总体思路
（1）生态优先。正确处理资源利用与环境保护的关系，构建生态与产业双赢格局，追求包括生态、经济、社会三大效益在内的绿色效益最大化，努力实现人与自然和谐相处、协调发展。尤其是在生态环境容量和资源承载能力范围内，建设生态友好和负责任的旅游业，把旅游开发对环境造成的负面效应减到最低限度。生态质量与其他方面（包括景观质量）发生冲突时，以生态质量优先。
（2）文化引领。以先进思想文化和优秀民族文化引领和促进建设与发展，充分挖掘文化深厚底蕴，大力彰显文化独特个性，全面提升文化创新能力，高度自觉运用文化的效能和力量，不断给予经济以推动、精神以鼓舞、生活以欣悦、社会以和谐，积极探索将文化资源转化为产业优势，将精神力量释放为发展能量，使文化成为武陵山少数民族地区涌动活力与魅力、迸发张力与动力的不竭源泉。
（3）旅游惠民。以人为本，惠及民生，是发展旅游经济的根本出发点和落脚点。有针对性开发旅游富民惠民项目，培植增收致富产业，建设宜居、宜业、宜观、宜游、宜闲城乡。切实保证各族人民群众对旅游发展的公平参与权，设计合理分配机制，扩大旅游就业容量，让当地居民分享旅游发展的成果，使旅游利益相关者的关系更加和谐。
2．发展战略
（1）开展旅游合作，共建旅游经济发展圈。通过多渠道多层面的合作，实现武陵山少数民族地区旅游经济一体化，以带动整个地区经济大发展和经济增长极的形成。一是旅游黄金线路共建。
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以城市为核心，以交通干线为纽带，以各个旅游景点为目的地组建旅游黄金线路，形成张家界、古丈、吉首、凤凰、怀化、恩施、黔江为核心的分别向四周呈放射状展开的6个旅游黄金线路枢纽，建设铜仁、黔江、恩施等地、州、市、区围绕“张家界—猛洞河一凤凰—张家界—猛洞河—德夯—边城茶峒—黔江小南海”“张家界一里耶、乌龙风景区一恩施清江一巴东三峡”的旅游黄金走廊。二是旅游经济圈共建。以主要风景点为基础，以吉首、张家界、怀化、恩施、铜仁、黔江等中心城市为支撑点，组建旅游经济圈，构建起多渠道、多层面的旅游大市场，形成武陵山少数民族地区旅游经济发展的脊梁。三是建立武陵山少数民族地区旅游中心和区域“增长极”。从当前旅游业发展的状况、旅游景区景点知名度和旅游业发展规模来看，张家界应作为本区域旅游中心城市和区域旅游业发展的首要“增长极”。
（2）实行生态补偿，加大天然林保护投入。武陵山少数民族地区是我国重要的生态功能区，恩施州，湘西州、铜仁地区森林覆盖率分别达到67%、62%、44.47%，而湖北省、湖南省、贵州省森林覆盖率为26.77%、40.63%、23.83%、全国平均森林覆盖率为18.21%。武陵山山区应注重区域多功能性开发，主要围绕生态功能和文化功能做大文章。在主体功能区的构架下，武陵山少数民族地区承担了更多的生态和环境保护的义务，其他区域则从中受益。按照环境公平的原则，各区域均有享受充分的发展经济和各种区域开发活动的权利，同时也均应承担保护生态和环境的义务。相对于全国而言，武陵山少数民族地区更多的是承担生态保护功能，与生态保护功能相矛盾的经济活动将会受到限制。为此，按照区域分工的原则，必须对武陵山少数民族地区进行生态补偿。在继续巩固退耕还林和天然林保护的基础上，建议以“项目支持”的形式加大后续产业的支持，以使退耕还林“退得下、稳得住、不反弹”，加大天然林保护的投入。
3．成功实践
当前，各级政府均认识到了文化产业在推动当地经济社会发展方面的重要作用，纷纷加大投入，促进文化产业的快速发展。以湖北省为例，目前正在积极探索“鄂西生态文化旅游圈”建设，制定了《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划（2009-2020）》。其总体思路是：将内生增长方式建立在圈域生态、文化资源科学保护和合理利用的基础上，通过体制机制创新，整合生态、文化和其他产业资源，借助于旅游产业发展平台，发挥特色资源的综合效益，实践内生增长方式的全新内涵，创新管理体制、经营机制和投融资体制，形成支持内生增长方式的原动力；通过建立健全激励机制形成合作和利益机制，优化产业结构，调整和完善鄂西圈的经济空间布局，打造“生态文化旅游资源-产品-产业-营销-消费-效益”的鄂西圈经济社会发展模式。同时，借助于鄂西圈周边省市资源，形成新的发展机遇，实现与武汉城市圈呼应互动的区域发展新格局。
（五）促进武陵山少数民族地区特色产业发展 1．围绕烟、茶、果、菜、药产品优势发展特色经济
烟、茶、果是武陵山少数民族地区的传统产业，已经成为农民增收致富的主导产业，以薇菜、
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香菇和反季节蔬菜为主的绿色食品加工业正蓬勃发展。另有野生药材近千种，发展生物医药和化工潜力巨大。
（1）生态茶产业。武陵山少数民族地区属于云贵高原的东部区域，是中亚热带常绿阔叶、落叶阔叶和针叶混交林区，是茶树适宜的生态区，亦为茶树分布的南北过渡地带。武陵山茶区海拔高度不同，气候差异明显，为典型的山地气候。冬无严寒，夏无酷暑，云多雾大，日照较少，雨量充沛，空气潮湿，气候很适宜产好茶。武陵山少数民族地区产好茶，独特的地质地貌是基础。磷、锌、硒等元素和土壤富含有机质对茶叶品质的形成有着重要作用，武陵山地区就是富硒茶主要产地。地貌的多样性，为茶叶品种的多样性创造了条件。武陵山少数民族地区的海拔高度对茶叶品质尤其是香气形成更有利，正是“高山云雾出好茶”。茶树的树形为灌木型，叶片有大、中、小片之分，具有生态的多样性。如湖北恩施大叶茶，湖南安化中叶茶及大多数的小叶茶。
（2）富硒绿色食品业。武陵山少数民族地区不仅远离都市，受工业环境污染少，有适宜各种山野菜生长的土壤、气候，而且硒资源特别丰富，各种农产品、野生菜果硒含量高，食用后十分有益于身体健康。以恩施州为例，恩施的山野菜种类较多，营养价值丰富，有的还有保健功能，主要有薇菜、莼菜、葛仙米、箬叶、山药、魔芋等，仅魔芋一个品种种植面积就达7O万亩，形成了年加工芋角2万吨、精粉和微粉3000吨的能力，实现收入2 5亿元，创利税2500万元；薇菜、莼菜等已打人国际市场，成为抢手货，饧销不衰，年出口创汇300万美元。
（3）水果产业。武陵山少数民族地区幅员广阔，属亚热带山地季风湿润气候，光热充足，无霜期长，适宜猕猴桃等水果的生长。以猕猴桃为例，目前欧洲大部分地区没有猕猴桃栽培基地，而东亚各国由于地价、劳动力价格、气候等因素影响，种植面积很少，是猕猴桃进口国。随着国内消费理念和消费结构的转变，猕猴桃的国内市场前景也将十分广阔。因此，该地区可以按照依托资源、政府引导、依靠科技、产业深化、市场推进的科学发展路径，做大做强水果产业。
（4）生物医药和化工产业。武陵山少数民族地区位于我国亚热带湿润气候区，热量充足，降水丰沛，地貌复杂，生态环境类型多样，大自然的鬼斧神工造就出了庞大而神奇的“天然植物园、动物园及药材宝库”，孕育成明显的生物资源多样性优势。据粗略统计，武陵山少数民族地区经济植物多达3000余种，其由药用植物达2000余种，常年收购的名贵与大宗常到品种达300余种，有闻名海内外的油桐、油茶、生漆、五倍子、水杉、黄连、杜仲等林特产品资源，有久负盛名的黄柏、党参、灵芝、当归、天麻等名贵中药材资源，有富有开发前景、得天独厚的青蒿、姜黄、银杏等天然药源植物资源，发展生物医药和化工潜力巨大。如八峰药化研制的氨基酸口服液畅销美、英、法、日和新加坡等34个国家和地区，已与国内外200多家客户形成贸易关系，不仅解决了本村人就业难的问题，还解决了全县下岗职工和贫困户就业人员1200余人，就业人员是全村总人口的2. 5倍，企业人均工资达7395元。
2．立足山、水资源优势发展特色经济
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武陵山少数民族地区发展水电产业有其独一无二的条件。一是水能蕴藏量丰富。据调查，武陵山少数民族地区境内水能理论蕴藏量约有4100万KW，可开发量约达3230万KW。其中，湘西州内就有大小溪流1000多条，水资源蕴藏量为168万KW，可供开发104万KW，现仅开发15. 4万KW，占可开发量的14.3%；黔江区内大小溪流密布全境，流域面积在50平方公里的河流86条，50~100平方公里的河流40条，100~500平方公里的河流27条，大于500平方公里的河流19条，多年平均过境流量458. 43亿方，水能资源可开发量300万KW，现已开发的仅为6%；铜仁地区有乌江、锦江、印江等过境，水能资源理论蕴藏量为203.74万KW，可开发量150万KW。二是开发成本低。水头落差大，水量充沛，河道狭窄，地质条件好，淹没损失小，水系的梯级开发具有很大的潜力。三是污染小，可持续发展能力强。四是带动效应明显。水资源的充分利用，不仅会在建设期间加大移民规划、小城镇建设，改善基础设施，拉动流域经济，还会在建成后改善生态环境，为流域内的航运、灌溉、养殖、旅游业的发展起到积极作用，为发展经济增强后劲。例如，恩施州水布娅工程、恩施大龙潭电站、宣恩洞坪电站、芭蕉河一级水电站有力地支撑了全州固定资产投资的快速增长，位于黔江区新华西路的重庆乌江电力集团公司供电网络覆盖酉、秀、黔、彭、石一区五县，解决2000多人就业。
3．利用人力资源优势发展打工经济
武陵山少数民族地区有着丰富的人力资源，可以将建筑安装等劳动密集型产业列为主导加以扶持发展。把建筑安装作为主导产业的理由：一是经济总量较大。以恩施州为例，2002年，第二产业增加值38. 85亿元，增长8. 7%，其中建筑业完成增加值8. 75亿元，增长19.6%。二是增长速度快。如湘西州，2001年资质等级四级及以上建筑业总产值4. 31亿元，2002年增长到6. 37亿元，增长47.8%；建筑业全员劳动生产率65349元/人，增长51.8%；房屋建筑施工面积134万平方米，增长26.1 %；房屋建筑竣工面积66万平方米，增长5. 3%。三是产业带动性强。建筑安装业既服务于生产，又服务于生活，与冶金、化工、木材等众多部门联系紧密，能带动大批关联产业发展。四是属劳动一技术密集型产业，可以吸纳大量城乡劳动力，增加就业机会，缓解武陵山少数民族地区严峻的就业压力。
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