审批等程序的规定是：申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
15、灾害救助的内容有哪些？
答：面对自然灾害的威胁，中国政府采取的总方针是“以防为主、防救结合”，并且“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”。根据这一指导原则，在实际工作中，完整的灾害救助体系就包括了防灾、抗灾与救灾三大内容。㈠防灾即指人们对易发生灾害地区在灾害发生前积极地采取预防措施，尽可能避免或减少灾害的发生。㈡抗灾是指为抵御、控制和消除灾害的影响，即灾情一旦出现，不惜一切代价动员各方面的力量，采取各种措施，抵抗灾害，防止其泛滥，尽最大努力把灾害造成的损失降低到最低限度。㈢救灾是灾害已经形成，在灾害发生过程中和灾后，政府迅速组织力量抢救人们生命财产，安排灾民生活，动员人们群众支援灾区，恢复灾后人民生活和生产等各种活动的总称。根据救灾活动的对象，其内容可以分为两大部分：①对灾区灾民的救助。包括：一是，救助灾民生命，这是灾中救援的基本内容；二是，为灾民提供基本生活保障；三是，安抚灾民情绪，实施精神救灾；四是，帮助灾民确立自行生存的能力。②灾区社会的救助。对灾区社会的救助是对灾民救助顺利进行的保障和前提。对灾区社会的救助就是借助一切手段，整合社会组织、恢复社会功能、实现社会生活的全面正常化。包括：社会功能恢复，社会组织的重构，社会机制的整合，公共设施的恢复，社会控制力量的加强，社会生活的有序化等。灾害救助任务的全面完成，必须将对灾区灾民的救助与对灾区社会的救助正确地结合起来。
16、慈善与慈善事业的含义？
答：①慈善作为一个古老的概念，不能简单地理解为上对下的恩赐、富对穷的施舍，其本质是人类善爱之心的表现与标志。当然，官办的慈善事业出于维护统治的需要，混杂着政治企图，具有了居高临下的恩赐色彩，它与宗教慈善事业与民间慈善事业还是有区别的。②慈善事业则是建立在社会捐助基础之上的社会救助事业。包括四层意思：一是，捐助是慈善事业的基础，没有捐助便没有慈善事业；二是慈善事业从本质上应该是民办事业，政府举办的各种福利保障事业不能称之为慈善事业，只有非强制性的民营公益事业才能构成现代慈善事业；三是，慈善事业是社会事业，单个的慈善活动和个体的慈善行为，不能算是真正意义上的慈善事业，只有广泛的社会慈善行为才真正成为慈善事业；四是，慈善事业是救助事业，它的直接目的是救助社会弱势群体。 17、慈善基金的来源有哪些？
答：①社会团体和个人的捐献。②政府资助。③发行有奖证券和福利彩票。④其他。可以将无主的银行存款、被查抄罚没的犯罪分子的资金和财物及因各种原因造成的对于社会公共事业的赔偿等纳入慈善资金的来源，必须有合法的捐献手续；可以征得民意得允许和政府得批准采取一些商品与票证适当加价得办法。还可以募集专项资金，通过有偿运营争取收益来扩充慈善基金。 18、中国慈善事业的发展新思路有哪些？
答：中国的慈善事业走向完善，必须确立得发展思路是：①需要政府的支持和引导。②要有健全的法制规范。③推动慈善事业的民营化。④需要强化慈善机构的自律。 第十一章 社会福利
1、如何理解广义和狭义的社会福利？
答：①广义的社会福利是指由国家举办的一切旨在满足社会成员生活的保障和提高人民物质文化卫生教育等生活的社会政策，包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业，城市住房事业和各种服务事业，以及各项福利性补贴。②狭义的社会福利仅指由国家和社会出资兴办的，以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助和服务的社会政策，通常包括老年人，妇女，儿童等特殊群体，的福利津贴或福利设施。
2、社会福利的内容有那些？
答：人及其家人提供的主要包括对全体社会成员实施的公共福利，以及专为特殊全体如老年人、残疾人、未成年人、妇女、军特殊社会福利。
3、为什么说老年人福利是社会福利事业的主体内容？
答：因为，人到老年必然体力衰退，劳动能力下降甚至完全丧失，不能难以再行劳动创造收入，而且生活照料能力也是持续下降，因此，老年人是各个历史时代和各个社会存在的一个社会问题。不过，在现代社会中，随着老年人口比例的持续增长、家庭规模的缩小、人口流动的加剧、观念的变化等，老年人问题便日益由个人或家庭问题演变成为社会问题。从老年人的生活出发，老年问题可以归纳为这几个方面：①老年人的经济保障需要。在各国，老年人的经济保障除来源于家庭或自己的积蓄外，社会化的保障主要来源养老保险及老年救济等。②老年人的健康保障需要。人生进入老年阶段后，生理功能衰退，抵御疾病的能力下降，患病的几率增加，并且容易患老年性疾病，影响其行动能力和独立生活能力。因此，对健康保障的需求尤显迫切。③老年人的情感保障需要。减少或失效去实际的或潜在的收入、减少参与社会和经济活动、社会地位降低等，都可能导致感情空虚，尤其是随着家庭结构小型化和少子化已经成为现代社会不可逆转的趋势，许多老人的子女不在身边，更容易产生孤独感，因此，老年人需要转换角色，同时也需要相应的情感保障。④老年人的服务保障需要。由于生理机能的衰退，老年人随着年龄的增高，其生活自我照料能力也会持续下降，从而特别需要有相应的生活照料服务等。⑤老年人的其他保障需要。如，老年人寿命延长，而他们的知识和技能可能不能适应社会的需要，对教育培训和教育也会有新的需要；同时，在脱离原有的工作环境后，老年人也需要参与娱乐及其他社会活动。老年人福利正是解决老年人上述问题的一种重要的制度安排。所谓老年人福利，是以老年人为对象的社会福利项目，指国家和社会为了安定老人生活、维护老人健康、充实老人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务，它作为养老保险的延续和提高，在解决老人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。 4、残疾人福利包括那些内容？
答：残疾人福利内容包括：①残疾人的就业福利。一类是通过国家立法的形式，保证政府机关和企事业单位中有一定比例的残疾人就业；二类是通过国家投资兴办残疾人工厂的形式，解决残疾人就业问题，并且通过立法在税收、信贷、物资、产业等方面对这些工厂给予一定的照顾；三类是通过社会企业基金会等机构安排了部分残疾人就业，采取发放残疾金的形式，由政府将残疾人养起来。中国的残疾人就业，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施来促进残疾人就业。②特殊教育。特殊教育是国家提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育机会的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的一个有机组成部分。③残疾人康复。康复工作是一项综合性工作，涉及面广，包括了心理康复、体疗、假肢与矫形器的装配、职业康复、精神病人的治疗康复等。④环境福利。环境福利是指国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房和公共交通工具，消除妨碍残疾人参与社会生活障碍的一种措施，这种措施的实施并不完全由政府财政投入为标志，而是在相应的法规政策规范下，由有关各方依照相应的标准来设计和运行。⑤优惠待遇。为残疾人提供相应的优惠服务与待遇，是各国残疾人福利事业的有机组成部分，它体现出了一个国家或地区的社会文明程度。政府主导的公共服务机构通常按照统一的规定为残疾人提供相应的优惠待遇，而非政府主导的服务机构则基于社会公德提供优惠服务。 5、中国传统社会福利制度的弊病和改革的方向是什么？
答：传统福利模式于改革开放以来成为改革的对象，既是经济体制改革使其丧失了存在基础的结果，同时也是这种模式存在着制度性缺陷而又无法自我克服的结果。中国传统福利模式的制度性缺陷主要表现在以下几个方面：①制度结构的板块状，与社会福利社会化的基本原则相背离。②工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企业或用人单位的角色错位。③实施范围的身份限制，表明了制度安排的非公平性。④资金严重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。⑤职业福利严重异化。其主要表现在于：职业福利的本源职能是为企业发展战略服务，由企业根据自身条件、经济效益及人才竞争战略等来设置，但中国传统的职业福利却与企业或单位的发展无直接关系，从而是一种政府或社会责任的转嫁，是企业或单位的一种社会负担，规
模庞大，水平较高，从而在整个福利制度与企业或单位分配中的地位被异化。中国传统福利模式存在着严惩的制度性缺陷，若不从根本上加以改造，必须损害经济改革与整个社会的健康发展，同时也必然阻碍着中国的企业走向现代化、市场化。正是由于中国传统福利的缺陷，进入改革开放年代后，中国开始进行福利制度改革。虽然改革并未完成，不仅供需矛盾异常突出，而且制度运行也待规范。如果从市场经济体制与国民福利需求增长趋势出发，中国社会福利制度的未来发展，适宜的取向将是以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标，走福利社会化、多元化的发展道路。①重整社会福利结构，使其由体系残缺向体系完整、功能全面、服务系统的方向发展。其中：社区服务应当且可以成为中国新型福利制度的稳定基石，社会化福利则是新型福利制度的主体，而企业或单位自主兴办的职业福利构成整个社会福利制度的有益补充。②以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标。即社会福利制度在发展中要与社会救助、社会保险等相区别，侧重于满足国民服务保障与精神文化方面的需求等。③实现社会福利的开放与社会化。即走出板块分割、封闭运行状态，实现社会福利项目及实施对全体居民开放，并采取社会化手段来经营社会福利事业。④在制度架构中推进社会福利的多元化。即在发展社会福利事业过程中，应当始终坚持家庭保障与社会福利相结合，推进政府与民间的合作。让政府、社会、社区、企业或用人单位分别成为不同社会福利事业的责任主体。同时，我们在建设中国新型社会福利制度时，还需要强调如下原则：①坚持福利项目设置的基本原则；②遵循社会福利的发展规律。包括：一是服务社会化规律。二是对象群体化规律。三是发展协调化规律。③坚持并完善中国自己的特色。包括物质保障与服务保障相结合、国家救援与群众互助相结合、救助生活与发展秤相结合、发展社会福利与巩固家庭保障相结合、社会福利制度化建设与非制度化建设相结合的特色等。 6、社会福利的特征有哪些？
答：①政府的主导性。②对象的全民性。③目标的高层次性。④实现形式的多样性。⑤权利与义务的不对等性。
7、社会福利的类型有哪些？
答：①社会福利理论经典作家哈罗德.威伦斯基提出的福利模式二分法，即指剩余型社会福利和制度型社会福利。②社会政策专家蒂特马斯，剩余模式或者称为补救模式，成就或成绩模式，制度性再分配式。③也有人将社会福利制度分为福利国家模式、斯堪的纳维亚模式等；还有人将社会福利政策分为保守主义模式、自由民主主义模式、社会民主主义模式、费边主义模式和马克思主义模式等。 8、社会福利的分类有哪些？
答：①按社会福利享受对象分类，可以分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利、劳工福利等。②按社会福利的内容分类，可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等。③按社会福利的设施范围分类，可以分为国家福利、地方福利和职业福利。④按社会福利的形式分类，可以分为货币津贴、提供设施和劳务服务等。 9、职业福利和社会福利的区别。
答：①性质不同。社会福利属于社会政策范畴，由国家通过相关的法律制度规范，并由公共机构或社会团体举办，从而是政府主导的公共事务；职业福利属于企业或社会团体人力资源管理的范畴，完全是举办机构的内部事务。②目标不同。社会福利的最终目标是保障社会成员的基本生活并不断改善、提高其生活质量；职业福利的最终目标是参与市场竞争并促使利润最大化。③调节机制不同。社会福利的发展必须借助政府干预和公共资源的分配，并服从于社会需要；职业福利职能遵守市场规则，是举办者对内部资源的一种调配，其投入产出必须遵循成本核算原则，并服从于市场竞争规律。④系统性能不同。社会福利是一个开放的、稳定的系统，它面向全体社会成员；职业福利是一个自我封闭的系统，它只面向举办机构的员工，是否继续保持与发展取决于举办者的效益状况和利益需要，从而处于非稳定状态。⑤内容不同。社会福利通过提供社会服务的方式满足社会成员对福利的需求，它包括一定的现金津贴等；职业福利包括休假、疗养、免费工作餐、旅游等多种方式。社会福利重在大众化的需求，职业福利则可以考虑员工的个别需求。⑥无论在资金来源、实施规模、实施方式还是在福利水平、功能作用等方面，社会福利与职业福利均存在着很大的差异。
10、从老年人的生活出发，老年问题归纳几个方面？
答：①老年人的经济保障需要。②老年人的健康保障需要。③老年人的情感保障需要。④老年人的服务保障需要。⑤老年人的其他保障需要。
11、发达国家老年福利制度的内容有几方面？
答：从多数发达国家的社会实践来看，老年福利制度的内容包括：①老年福利制度包括了公民可以享受到现代文明生活的全部待遇，从老年人物质、健康、伤残的各项社会保险发展到全社会老年人享有现代生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康水平、继续教育等。②以普遍福利为特色的保障制度，从以往侧重对老龄社会问题的“治疗”转变为对问题的“预防”，对现代化过程中的人口老龄化、老年人经济贫困化、健康下降等问题提供综合性的预防和解决措施。③新的社会福利制度注重根据社会经济的波动，如通货膨胀、物价和工资波动等，调整老年退休金或福利标准，以保证老年人的实际生活不因物价波动而下降，能够充分享受社会经济发展的成果。
12、中国的老年人福利的主要内容有哪些？
答：①物质生活福利。一是，建立福利院、敬老院、老年公寓等，收养没有生活保障的老年人，并扩大到对社会上一般老人的收养安置，为老年人解决生活照料、医疗保障服务以及精神上的孤独问题，提高了老年人的生活质量。二是，向困难老年人提供生活补贴。三是，为老年人提供特殊的优惠服务。②医疗保健服务。城镇享受离退休待遇的老年人，通常继续享受原有的医疗保障待遇，国家还组织和提供资金或者由社区建立老年康复疗养机构，使老年人的健康问题得到解决。③其他服务，即老年人的精神文化需求。一是，在城市，政府重视支持社区建立专门的老年人休闲娱乐的活动场所，对老年人优惠服务，解决老年人的精神文化需要，建立“老年人婚姻介绍所”、“老年人再就业介绍所”、“家政服务站”等。二是，农村的老年人社会福利主要是农村“五保”制度，是由国家和集体对农村基本无劳动能力、无生活来源无依无靠的老年人以及孤儿，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的供养制度，它实际上是一项救助制度。 13、妇女福利的主要内容有哪些？
答：①特殊津贴与照顾。在世界范围内提供了照顾妇女生育的政策框架，宗旨是确保妇女劳动者在产前产后使其本人及婴儿得到支持和照顾。②妇女劳保福利。女职工劳动保护是保障妇女合法权益，照顾妇女身心特殊需要的重要方面，也是为了保护社会生产力、保护妇女及下一代身体健康所采取的必要措施。③福利设施和福利服务。真正具有普遍意义的妇女福利是国家和社会为全体女性提供的福利性设施与服务。为妇女保健服务的妇幼保健院、妇产医院；为女性服务的妇女活动中心、咨询服务中心、健美中心、妇女用品专门店等。在许多国家与地区，还设有专门的妇女庇护所，以为受虐妇女或遭遇特殊困难的妇女提供特殊救助。
14、中国未成年人福利的主要内容有哪些？
答：①未成年人的医疗保健设施和服务。②儿童的活动场所和条件。③普及义务教育。④孤残儿童福利事业。⑤残疾儿童康复服务。
15、中国的社会福利制度变化所取得的成就包括哪些？
答：①观念上的突破。②福利结构的变化。③福利制度运行的变化。④住房福利与教育福利改革取得了较大的成绩。⑤民间力量开始介入福利领域。 16、建设中国新型社会福利制度的原则有哪些？
答：①坚持福利项目设置的基本原则。②遵循社会福利的发展规律。③坚持并完善中国自己的特色。 17、社会福利改革步骤是什么？
答：在沿着发展道路推进传统福利改革进程中，国家可以通过下面步骤来实现建立和发展新型社会福利制度的目标。①改造政府福利。一是，对政府举办的现有福利项目进行改造，使之与新型福利项目接轨。二是，打破封闭，将政府举办的各种福利设施向全社会开放，使之真正成为社会性的福利，以适应社会成员对福利的普遍性需求。②分化职业福利。通过对传统职业福利的分化，将使社会福利与就业相分离，企业或机关办社会的传统弊端将从根本上得到根治，不仅能极大地推动国有企业的改革和机关事业单位的改革，
而且将使市场经济所要求的通过劳动力市场合理配置劳动力资源的目标变成现实。③完善整个福利制度。包括健全社会福利法制体系、重整福利资源、健全福利体系、完善运行机制等。 18、中国从传统模式的福利制度走向新型社会福利制度需要采取哪些措施？
答：①重视福利立法，推进社会福利的制度化建设。②推进多元筹资方略。③培植和壮大社会公共福利组织。④构建官督民办的新型社会福利事业运行机制。 第十二章 员工福利
1、如何理解员工福利与社会保障的关系？
答：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。员工福利，在广义上包括法定的社会保险与非法定的员工福利；在狭义上，仅指非法定的员工福利。可见，员工福利是对社会保障的补充。 2、员工福利那些内容
答：员工福利内容包括：①法定员工福利。法定的员工福利是指国家通过立法强制实施的对员工的福利保护政策，包括社会保险和各类休假制度。社会保险包括基本养老保险、医疗保险、事业保险、工伤保险与生育保险等。职工依法享有的休息时间也是一项法定的员工福利。②非法定员工福利。是指企业自主建立的，为满足职工的生活和工作需要，在工资收入之外向雇员本人及其家属提供的一系列福利项目，包括货币津贴、实物和服务等形式。员工福利是一个复杂的系统，在现实中，员工除了可以依法享受社会保险待遇外，还可以享受用人单位为职工自主举办的员工福利计划，这种与职业相关的福利主要包括：收入保障计划；健康保健计划；和员工服务计划等。 3、如何理解企业年金与社会养老保险制度的关系？
答：企业年金是整个养老保险体系的第二支柱，是对国家建立的基本养老保险制度的一个补充。从微观角度来看，企业年金是市场经济体制下劳动者薪酬福利结构的一部分。与基本养老保险制度相比它具有如下特征：①社会养老保险制度一般是政府强制实施的统一的养老金计划，管理机构的经费纳入财政预算由政府统一安排，政府机构进行管理；②社会养老保险的养老金是公共产品，而企业年金属于私人产品。③基本养老保险筹资模式一般采取现收现付制，通过代际赡养来提供养老保障；而企业年金则大多采用积累制，实行个人保障。④基本养老保险基金由政府机构管理和运营，保值增值的手段通常是银行储蓄和购买国债，同时也可以投向证券市场，但确保安全性为第一原则；而企业年金主要是通过资本市场，如各种金融机构来运作，投资手段更多样化，更重视基金的投资收益性。⑤基本养老保险注重公平原则，收入再分配的色彩突出；而企业年金更注重效率原则，在企业内部人力资源战略中是具有极力机制的福利手段。 4、企业年金的主要内容是什么？
答：企业年金的主要内容包括：①企业年金的分类；②企业年金的覆盖范围；③企业年金的分配；④企业年金的投资运营；⑤企业年金的组织管理（行政管理）。 5、为什么企业要建立健康保险计划？
答：中国目前企业健康保险计划还没有得到充分的发长，一方面是因为企业还没有认识到健康险在员工福利计划中的重要地位，以及基本医疗保险的存在虚弱了企业健康保险的紧迫性：另一方面，从保险市场看，健康保险发展尚不成熟，具体表现在，风险控制能力薄弱，经营效益不善，产品开发技术落后，有效共给严重不足，组织和培训体系欠缺，市场推动受到仰制等。这些因素直接影响了健康保险市场的发展，同时也限制了企业对健康保险产品的选择。因此，我国必须进一步培育和推动健康保险市场的发展，为企业建立健康保险提供的保险产品。
6、中国的住房公积金是一种怎样的员工福利计划？
答：目前我国企业的住房计划分为两部分：一部分是依据国家政策所建立的住房公积金计划，而另一部分是依据本企业自身的经营情况和员工的住房需求特点，通过建立住房基金为其员工提供的具有本企业特色的补充住房计划。一般来说，住房公积金计划对于企业是一种具有强制性和义务性的缴费计划，在这一计划中，企业要承担为其员工在住房公积金管理中心办理公积金缴存和支取手续，建立员工个人的住房公积金账户，交纳住房公积金费用以及每月为员工代扣代缴员工个人的住房公积金费用等的责任。住房公积金