瑞士公路交通建设简介
我国目前正处于交通运输基础设施大建设大发展的高峰时段，山区公路和桥隧比例明显增多，施工难度明显加大，安全风险增加，为了学习借鉴国外山区公路及长大隧道工程建设安全管理经验，提高我国交通基础设施建设安全管理水平，拓宽我国交通建设工程安全管理工作思路，交通运输部于2010年1月21日至2月8日，山区公路和长大隧道安全管理培训团一行11人（考察团名单附后），在交通运输部质监总站李彦武站长带领下，赴瑞士进行了为期21天的培训考察。培训行程包括走访瑞士工程安全监督机构、技术咨询公司、地下试验场以及桥梁、隧道等四个在建工程项目部，并参观了施工现场，对瑞士工程建设安全管理理念有了更深刻的认识，达到了预期目的。具体情况汇报如下： 一、 瑞士山区公路和长大隧道建设情况
图1 瑞士地理位置图
瑞士位于欧洲中南部的多山内陆国，但瑞士交通非常便利，6 万公里公路（见图2）、5 千公里铁路（见图3）交错于全国。这些稠密的道路网，有七分之一在地下，隧道比例非常高。
图2 瑞士铁路网
图3 瑞士公路网
瑞士是有名的隧道之国，仅圣哥达阿尔卑斯山口，57公里的铁路线就有72个隧道。著名的隧道有从最初的穿越阿尔卑斯山的原始小道到今天供机动车辆高等级公路和高速铁路，瑞士经历了漫长的过程。阿尔卑斯山横跨瑞士境内，圣哥达阿尔卑斯山是中欧通往南欧的障碍。最早的圣哥达隧道，在1707 年费时11 个月建成。1872开始建设长15公里的圣哥达铁路隧道，费时10 年，1882年全线贯通，瑞士的火车可以直通意大利。1980 年，当时世界最长的圣哥达公路隧道建成，全长16.32 公里，成为瑞士第二号国家公路的捷径。 2007年6月15日，穿越瑞士阿尔卑斯山脉的勒奇山隧道正式开通。该隧道长达35公里，堪称当今全
球最长的陆上隧道。其建筑工程历时8年，耗资约270亿元人民币，开启了从南欧进入欧洲心脏的交通新纪元。
图4 瑞士正在兴建的著名隧道工程
目前正在兴建的57km长的圣哥达隧道和15.4km的Ceneri隧道是穿越阿尔卑斯山铁路线的核心部分。
二、瑞士公路和隧道建设工程安全监管机构体系
瑞士公路和隧道工程建设有一套完备的安全监督体系，有较为完备的保障安全的法律。目前，瑞士的安全监督管理机构由瑞士联邦生产安全协调委员会牵头，联邦及州共同参与和专业组织共同组成。
图5 瑞士安全生产监督管理机构示意图
三、安全监管法律体系
自1996年以来，瑞士颁布了许多有关安全生产的法律法规，其中包括1984年实施的《联邦事故保险法》（以下简称LAA）、《关于预防事故及职业病条例》、《联邦技术设施及设备安全法》及《关于技术设施及设备安全条例》、《联邦劳动法》等法律法规，这些法律法规既是瑞士安全生产重要的法律依据，又是瑞士安全生产监督管理机制的重要法律基础。1984年实施的LAA法律，要求不论是第一产业还是第二产业，所有劳动者均需加入保险，不加入保险将是违法行为。2009年又对LAA法律进行了补充。在LAA法律中，第110条，规定了联邦政府在保护劳动者领域可以立法，第117条是联邦政府关于疾病和事故方面保险的有关规定。
在LAA法律中有关劳动安全的规定非常明确。根据联邦法律，LAA里确定了雇主和工作人员以及执行机构的义务。譬如，关于事故保险，老板的责任是必须准备好安全帽、手套等劳动防护用品，劳动者的义务是必须正确使用劳动防护用品。强调有危险时，首先要消除危险，不能消除就要撤离人员，既不能消除也无法撤离人员时，就要控制风险，如果无法控制风险，就只有保护人员，尽量减少人员处于危险之中。对佩戴安全帽、高空作业、个人防护等在法律条文中进行了明确规定。 四、培训考察情况
在培训考察期间，重点走访了SUVA保险公司、安伯格工程公司、哈格巴赫地下试验场、POYA桥梁工程指挥部、圣哥达隧道信息中心、Ceneri隧道信息中心、A16公路工程项目部以及部分施工现场，下面按照工程建设安全监督机构、工程技术咨询公司、研究机构、工程项目部等几个方面，对主要培训考察情况做简单介绍。 （一）安全监管机构－SUVA保险公司
瑞士在工程建设安全监督管理方面，除了施工企业自身加强安全管理之外，实行的是第三方监督管理，即瑞士联邦政府通过授权SUVA保险公司来执行LAA法律，通过强制保