经济结构不断优化。农业产业化水平不断提高，粮食连年获得丰收，苹果面积、产量稳居全国第一；优势特色产业增势强劲，战略性新兴产业发展态势良好，能源化工基地建设成效明显，以西安高新区为代表的各类园区成为新的增长极；一批投资过百亿、上千亿元的重大项目加快推进，23户企业销售收八过百亿；区域发展战略深入实施，关中、陕北、陕南发展呈现新格局，城镇化水平大幅提升，城镇化率达到46．5％。
基础设施显著改善。在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一批多年想建的大项目，基础设施短板正在成为竞争的新优势。 “两纵五横四枢纽”铁路网基本形成，新建铁路2600公里，郑西客运专线、太中银和包西复线顺利通车；“米”字形高速公路主骨架日益完善，新增通车里程2158公里，总量位居西部第一，市市通高速目标圆满实现；西安成阳国际机场旅客吞吐量跃居全国第八、跻身世界百强行列，榆林新机场旅客吞吐量近百万人次，增幅位居全国支线机场前列；信息、电力、市政等基础设施建设步伐加快，引乾济石调水、采兔沟水库等一批重点水利工程相继建成，西安地铁2号线提前贯通并进入调试，新增发电装机1228万千瓦，“气化陕西” 工程不断延伸。
生态建设成效明显。“一山两河”为重点的综合整治力度加大，关中、陕北县级污水和垃圾处理设施基本建成，陕南28个县区全部进入国家生态补偿范围，汉丹江水质保持良好，渭河干流水质明显改善。节能减排目标如期完成，单位工业增加值用水量低于全国平均水平，淘汰落后产能力度加大，关小上大取得明显成效。退耕还林面积稳居全国第一，巩固成果工程顺利实施，完成造林 2461万亩，治理水土流失面积3．1万平方公里，森林覆盖率达到 41．42％，设区市空气质量良好天数连年超过300天，绿色成为三秦大地主色调。
改革开放深入推进。国企、农村、科技、文化、卫生、行政等重点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，一批大型国企和高新技术企业成功上市，市场配置资源的基础性作用较好发挥。中小企业发展步伐加快，非公有制经济占到半壁江山。政府机构改革顺利实施，扩权强县和财政直管县试点初见成效，县域经济实力显著增强。集体林权制度改革主体任务提前完成，医药卫生体制改革取得阶段性成果，省市级文化事业单位改制全面实现。对外开放水平不断提高，45家世界500强企业在陕投资，外商投资企业达到4000多家，实施“走出去”战略取得重大突破，年进出口总额跨上百亿美元台阶。欧亚经济论坛、西洽会、杨凌农高会等成为开放合作的重要平台。
和谐社会建设加快。社会事业全面发展，民生八大工程建设成效显著。5．12特大地震灾后恢复重建三年任务两年完成，陕南暴雨地质灾害重建工作取得重大进展。义务教育普九目标提前实现，城乡居民医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。“六到农家”取得明显成效，解决了1250万农村人口的饮水安全问题，325万人实现脱贫。中小学“蛋奶工程”、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费住院分娩全面落实。就业规模持续扩展，农民工转移转化力度加大，城乡居民收入年均分别增长13．7％和 14．9％。平安陕西建设深入实施，民主法治建设不断增强，精神文明和思想道德建设得到提升，双拥活动蓬勃开展，工青妇等群团工作富有成效，文化体育、广播电视、新闻出版、民族宗教和外事侨务等各项工作取得新进展，全省大局和谐稳定。
实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我省经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，是全省干部群众思想观念和精神风貌发生深刻变化的五年。谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，创业、创新、创优成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。经过五年努力奋斗，陕西跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。
二、“十二五”仍处于大有作为的重要战略机遇期 从国际看，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，外部环境总体上有利于我们加快发展。从全国看，国家坚持扩大内需方针，着力保障和改善民生，推进城乡统筹发展，把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位，落实《关中——水经济区发展规划》，加快资源转化步伐，强化生态环境保护，再实施一批区域发展规划等，为我省加快发展创造了诸多有利条件。从省内看，经过多年努力，我们成功探索出了一条具有陕西特色的发展路子，奠定了坚实的物质基础，蓄积了巨大的发展潜能，完全能够在新的起点上实现新跨越。但国际金融危机对全球影响尚未消除，外部不确定因素明显增多，国内各省份竞相追赶，区域竞争日益激烈。我省经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾比较突出，欠发达仍然是基本省情，发展不足仍然是突出矛盾，实施赶超仍然是基本战略，加快发展仍然是主要任务。
综合分析，未来五年我省既面临着难得的发展机遇，又面临着诸多的风险挑战。举措得当则经济快速增长、实现新的突破、增加百姓福祉；应对失策则可能丧失机遇、经济徘徊不前、社会矛盾激增。我们必须保持清醒头脑，对照先进
寻差距，盯着排头找不足，科学判断发展方位，牢牢抓住发展机遇，准确把握发展规律，以只争朝夕的紧迫感、无愧时代的使命感和立说立行的责任感，勇于担当，善于创新，敢于跨越，谱写出科学发展、富民强省的新篇章。
第二章 总体要求 一、指导思想
“十二五”时期，我省国民经济和社会发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力破解城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题，着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业四大产业体系，着力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程，建设经济强、科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。
二、基本原则